政協會議籌備情況匯報

（2011年11月16日）

李廣德

各位委員：

我受政協集安市十二屆一次會議籌委會的委托，就十二屆一次會議籌備工作情況向大會予以報告。

按照中央、省委和通化市委關于政協換屆工作的要求，市政協召開了黨組（擴大）會議，就換屆工作的有關事宜進行了專題研究。對十二屆一次會議的指導思想、委員安排、會議規模、時間、地點、組織領導等項內容，向市委提交了關于換屆工作安排意見的請示，得到了市委的同意。為了搞好籌備工作，市政協成立了十二屆一次會議籌委會，下設四個工作小組，對會議的籌備工作進行了分工，明確了工作職責和任務。

這次會議的指導思想是：以黨的十七屆六中全會和胡錦濤“七一”重要講話精神為指導，認真貫徹市十四次黨代會精神，在中共集安市委、大會臨時黨委和大會主席團的直接領導下，組織全體委員認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把這次會議開成一個統一思想、振奮精神、凝聚力量、鼓舞干勁的大會，為全市人民生活的更加美好獻計出力。

這是一次換屆會議，籌備期間，在市委的領導下，在市政府及社會各界的支持配合下，按照政協章程的規定和中央、省、市關于換屆工作的要求，對十一屆政協的部分委員進行了重新調整和補充，并報請市委同意，提請政協十一屆二十一次常委會議討論通過。政協集安市第十二屆委員會共有十七個界別的政協委員178名。其中：中共界12名；工會界2名；共青團界2名；婦女界4名；工商聯界23名；僑聯界4名；農林界26名；經濟界31名；文化藝術界12名；科技界12名；教育界12名；體育界1名；新聞界2名；醫療衛生界10名；少數民族界7名；宗教界2名；特邀界16名。其中：中共黨員72人，占委員總數的40%；非中共106人，占60%；婦女37人，占21%；少數民族22人，占12%；大專以上學歷136名，占委員總數的76%；平均年齡44.5歲。保留上屆委員120人，占委員總數的67%；新任委員58人，占委員總數的33%。

為順利完成會議的各項議程和任務，2011年10月28日，召開了十一屆政協二十一次常委會議，就提請今天會議的議程、日程、委員編組、主席團建議名單和分工及大會秘書處建議名單、十一屆常委會工作報告和提案工作報告及報告人，進行了認真協商討論，為會議的順利召開打下了基礎。

總之，在市委的領導下，在各有關部門、單位的大力支持和密切配合下，經過大會籌委會全體工作人員的共同努力，會議籌備工作已經全部就緒，可以召開大會。

以上情況，特此報告。

一、關于政協換屆的準備工作

按照《中國人民政治協商會議章程》的規定，政協啟東市第十二屆委員會自2003年1月產生以來，任期已滿五年，應予換屆。在中共啟東市委的領導下，市政協黨組和市委組織部、統戰部密切配合，認真做好市政協換屆的各項準備工作。

（一）明確指導思想，精心組織好市政協換屆工作。

按照《中國人民政治協商會議章程》和上級換屆工作會議精神，結合我市實際情況，確定了這次換屆工作的指導思想，即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十七大關于社會主義民主政治建設的精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，不斷鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線和人民政協事業，切實推進社會主義民主政治建設，不斷擴大公民有序政治參與，鞏固和提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，加速推進我市政治、經濟、文化、社會建設，為實現“跨越長江、率先崛起”的宏偉目標作出新貢獻。我們自始至終認真貫徹了這一指導思想，從而確保整個籌備工作順利進行。

（二）加強領導,提高政協換屆工作水平。

10月27日，市政協黨組向市委報送了《關于做好市政協換屆工作的請示》，并就換屆的指導思想、基本原則、總體要求、委員規模和結構等諸多方面擬定了詳細方案。市委對政協換屆工作高度重視。市委主要領導多次過問籌備工作進展情況，市委常委會專門聽取了市政協黨組關于籌備情況的匯報，并對會議的召開提出了具體的指導性意見。

市政協黨組、主席會議、常委會議也高度重視換屆工作，先后召開黨組會議5次，主席會議4次，常委會議1次，有關政協委員選聘工作會議20多次，明確籌備工作思路，制定籌備工作計劃，保證了各項工作按時落實。

（三）嚴格程序，做好政協換屆人事安排。

市政協第十三屆委員會的人事安排工作在市委的正確領導下，嚴格按照省、南通市有關文件精神，堅持黨管干部與民主協商相統一，堅持統籌兼顧、全面安排與嚴格標準、改善結構相統一，堅持人選的進步性與代表性相統一，積極穩妥地做好新一屆政協委員人選的推薦選聘工作。

1、關于委員的人選對象。政協委員是人民政協履行職能的主體，承擔著政協章程賦予的重要職責，肩負著人民的重托。新一屆安排的政協委員人選，力求充分反映新時期統一戰線的新特點，充分反映政協是各界精英、人才薈萃的組織結構，委員的總體素質比上屆有所提高。聘任的委員應熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導和社會主義事業，維護民族團結和國家統一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和聲望，有參政議政能力，積極參加政協組織的會議和活動，關心和熱心于政協事業。

中共黨員人選主要來自：（1）在改革開放和現代化建設中做出突出貢獻、影響較大的代表人物；（2）因工作需要參加政協的有關方面的黨員領導干部。

非中共黨員的人選主要來自：（1）工商聯及有關人民團體中的領導骨干；（2）民主黨派和無黨派代表人士；（3）民族宗教界的上層人士；（4）黨外知識分子中的突出貢獻者；（5）擁護祖國統一，并有一定影響和代表性的“三胞”眷屬代表；（6）社會主義勞動者、社會主義事業的建設者中的代表，在現代化建設事業中具有一定經濟實力和社會影響、積極投身社會光彩事業的非公經濟代表人士；（7）對鞏固、發展、壯大愛國統一戰線有積極作用的其他方面的代表人士等。

2、關于委員的提名程序。這次市政協的人事安排，堅持“統籌兼顧、全面安排”的方針，堅持發揚民主、充分協商的原則，以嚴肅、慎重的態度，嚴格按程序辦事。11月6日，市委召開市政協換屆人事安排工作會議，統一部署市政協換屆人事安排各項工作。各鎮（鄉）、各單位、部門認真對照政協委員的條件和要求，廣泛發動，充分醞釀，認真推薦相關人選。市政協黨組對十二屆政協委員中初步確定的擬繼續提名為新一屆政協委員人選組織考察。市委組織部對副科級以上領導干部和中共黨員中擬提名為新一屆委員的人選進行考察。市委統戰部對擬提名為新一屆委員的其他人選組織考察。市委統戰部匯總考察結果后，又對擬提名人選書面征詢紀檢、監察、政法、計生等部門的意見，對異地擬提名人選還書面征詢原地方、原單位黨組織的意見。

市委統戰部在全面考察的基礎上，會同所在鎮鄉、部門反復協商，并先后2次將十三屆政協委員人選提交政協黨組會議征求意見。對黨員委員人選，也與組織部進行了認真磋商。

12月1日，市委常委會對十三屆政協委員人選方案進行了討論，同意了該方案。另外，按照規定的程序，市十二屆政協第23次常委會議協商討論通過了委員建議名單，并在2007年12月14日《今日啟東》上予以公布。

3、關于委員規模的確定和界別的設置。根據政協章程和我市實際，政協啟東市第十三屆委員會委員名額為300名，上屆為298名，與上屆相比增加2名。本次會議安排委員282名，留出18名空額，以后根據工作需要增補。聘任的新一屆政協委員由社會各屆人士構成，包括民主黨派人士、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士。其構成情況是：1、黨內外比例：中共黨員111名，占委員總數的39.4%；非中共黨員171名，占委員總數的60.6%，符合《中共江蘇省委關于市縣（區）鄉（鎮）人大、市縣政協換屆工作的意見》、《中共南通市委批轉市委統戰部市委組織部關于市、縣（市）區政協人事安排意見的通知》中關于中共黨員人數不超過40%，民主黨派和無黨派人士人數不低于60%的規定。2、民主黨派人士1名，占0.35%。

3、非公有制經濟代表人士93名，占32.9%，比上屆略有增加。

4、婦女委員64名，占22.6%。

5、少數民族委員4名，占1.4%。

6、年齡結構：30歲以下18名，占6.4%；31-50歲的221名，占78.4%；50歲以上的43名，占15.2%。

7、文化結構：大專以上文化的224名，占79.4%；研究生以上學歷的8名，占2.8%；中專和高中文化程度的53名，占18.8%；初中文化的只有5名。

8、專業技術職稱：具有副高以上技術職稱的41名，占14.5%。從委員構成情況看，這次安排的政協委員，基本上包括了各方面代表性的人物，整體素質提高，結構安排

合理，符合中央和省、市有關文件精神，符合政協章程規定，充分反映了社會主義市場經濟條件下新的社會結構的變動和調整，也充分體現了我市民主政治進程不斷推進的新特點。

政協啟東市第十三屆委員會共設17個界別，與上屆相同。這次界別設置略有調整，將“農業界”調整為“農業和農村界”，以擴大履蓋面。界別名稱和委員數額如下：中共界13名，青年界9名，工會界11名，婦女界12名，工商界32名，科協界11名，僑界14名，臺界11名，科技界20名，經濟界30名，農業和農村界26名，教育界17名，醫衛界15名，文化藝術界12名，少數民族宗教界9名，無黨派人士界19名，特邀界21名。

二、關于大會會務的準備工作

政協啟東市第十三屆委員會第一次會議規模大、環節多、程序性強，會務工作繁雜，因此，我們堅持早動手、早準備，周密安排，精心組織，力爭高質量地完成各項會務的準備工作。

（一）總結好十二屆政協工作。市十二屆政協任期將滿，五年來，市政協常委會在中共啟東市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極探索，開拓創新，扎實履行政協職能，做了大量卓有成效的工作，凸現了許多亮點，積累了不少經驗，較好地完成了十二屆政協的各項工作任務。認真回顧總結好十二屆政協五年來的成績和不足、經驗和教訓，可以為下屆政協開展工作提供借鑒。７月中旬，市政協辦公室印發了召開政協工作研討會的通知，要求各位政協工作者認真總結十二屆政協工作經驗，積極探索和把握政協工作規律。８月２０日，市政協主席、副主席、秘書長，辦公室和各專門委員會主任、副主任齊聚一堂，分別從不同側面、不同角度，對五年來的政協工作進行系統總結，并就新形勢下政協工作的新情況、新問題進行了深入研究和探討。10月上旬，市政協辦公室印發了十二屆政協委員五年工作總結統計表，要求委員全面總結五年來的工作實踐，認真提煉好的經驗和做法。對于委員們提出的建議和意見，政協主席會議進行了認真的討論研究，提出了許多改進意見，并把這些改進意見寫進了市十二屆政協常委會工作報告中，在這次會議上提請委員們審議。

（二）起草好兩大工作報告。這次全委會的主要文件是政協啟東市第十二屆委員會常務委員會工作報告和提案工作報告。它們是政協啟東市第十二屆委員會整個工作的具體體現。為了使報告能全面、如實地把十二屆委員會的工作概況、成績、經驗和存在的不足反映出來，使全體委員全面了解情況，以便在今后工作中更好地發揚成績，克服缺點，改進工作。秘書組和提案組在市政協黨組和主席會議的直接領導下，經過深入調查研究，廣泛征求意見，充分發揚民主，集中各方面的智慧，起草了十二屆政協常委會工作報告（初稿）和提案工作報告（初稿）。報告形成以后，經主席會議多次討論后，在較大范圍內征求意見。主席會議成員，市政協辦公室正副主任，各專門委員會正副主任，部分十二屆政協委員、常委，市政協歷屆主席、副主席都參加了討論修改，提出了很好的意見和建議。根據這些意見和建議，秘書組和提案組對兩大報告進行了修改，形成了報告討論稿。12月3日，報告討論稿經市十二屆政協第23次常委會審議通過，決定正式提交市十三屆政協第一次會議審議。

（三）安排好大會日程（草案）。市政協第十三屆一次會議共有六個議程（草案）：1、聽取中共啟東市委領導同志的講話；2、聽取和審議市政協第十二屆委員會常務委員會工作報告和提案工作報告；3、列席市十五屆人民代表大會第一次會議，聽取和協商討論市政府工作報告和其它報告，協商市人大和市政府領導人選；4、選舉產生政協啟東市第十三屆委員會主席、副主席、秘書長、常務委員；5、聽取并審議市政協第十三屆委員會第一次會議期間提案審查情況的報告；6、通過有關決議；7、其它事項。

大會具體日程安排：12月19日：上午，大會報到，召開大會預備會議。10：00召開政協委員中的中共黨員會議。下午1：30，舉行大會開幕式，聽取市委領導同志講話、十二屆政協常委會工作報告和提案工作報告；20日上午，分組討論市委領導同志講話，審議政協兩個報告。下午，列席市十五屆人民代表大會第一次會議，聽取政府工作報告；21日上午，分組協商討論市政府三個報告，醞釀書寫提案。下午2：00委員集體視察城建工程和工業園區。12月22日：上午，列席市人代會第二次大會，聽取市人大常委會、市人民法院、市人民檢察院工作報告。下午：分組活動，討論協商市人大常委會、人民法院、人民檢察院三個工作報告，學習政協知識，繼續書寫提案。12月23日：上午，分組協商討論市政協第十三屆委員會主席、副主席、秘書長和常務委員候選人名單，協商提出市政協十三屆一次會議選舉辦法（草案）和選舉工作人員

建議名單，協商提出大會決議（草案）；下午1：30，舉行第二次大會，通過大會選舉辦法和選舉工作人員名單，選舉市政協第十三屆委員會主席、副主席、秘書長和常務委員，舉行大會閉幕式，召開市政協第十三屆委員會常務委員會第一次會議。12月24日上午，列席市人代會第三次大會；下午列席市人代會第四次大會。

以上各項會議日程和議程（草案）安排，將嚴格按照政協章程有關規定，以相應程序通過執行。

（四）開始提案征集工作。在關于召開第十三屆一次會議的通知中，我們要求全體政協委員圍繞市委提出的“跨越長江，率先崛起”這一主題，把握“重創新促發展、重民生促和諧”兩大基調，以科學發展觀為主線，以構建和諧啟東為重點，在產業優化、科技創新、江海開發、生態環境、城鄉建設、社會事業等方面選好課題，撰寫提案，反映社情民意。我們將提案表以及《關于撰寫提案的基本要求和方法》的輔導材料在遞交委員聘書時一并送到了委員手中。據了解，多數委員已在會前開展了深入細致的調查研究，掌握了許多第一手資料，作好了撰寫提案的準備，有的甚至在會前就已寫好了提案。

（五）做好其他籌備工作。為了確保市政協十三屆一次會議的順利召開，籌備工作領導小組及其秘書處高標準、高質量地做好其他方面的籌備工作。一是加強宣傳工作。為了開好這次會議，市政協制定了《宣傳提綱》和《宣傳方案》，會同市委宣傳部以及啟東市廣播電視局（臺）、新聞信息中心作了認真具體的安排?！督袢諉|》和啟東廣播電視局（臺）分別開辟了專欄和專題節目，全面、充分地報道大會的進程和盛況。二是做好大會后勤工作。在各有關方面協助和支持下，有關會議的經費、物資、會場、食宿、車輛、醫務、安全保衛等已基本安排就緒。大會各方面的工作人員也已全部到位。

各位委員、各位同志，政協啟東市第十三屆一次會議在中共啟東市委的領導下，在有關部門、單位的配合支持下，已完成了思想上、組織上、會務上和物質上的各項準備工作，大會可以如期進行。我們相信，出席政協啟東市第十三屆一次會議的全體委員及各位列席人員，一定會齊心協力，把這次會議開成民主團結的大會，開成求實奮進的大會。

最后，我預祝政協啟東市第十三屆委員會第一次會議圓滿成功！