鄉村振興“星級鄉村”創評行動實施方案

鄉村振興“星級鄉村”創評行動實施方案

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，各村（社）要結合村情農情實際，深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義，切實增強責任感緊迫感使命感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，按照鎮黨委政府安排部署，利用2個月（6月1日-7月31日）時間，在全鎮范圍內集中開展星級鄉村創評行動，現結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記“三農”工作重要思想、視察重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持把“三農”放在重中之重的戰略地位，堅持黨管農村工作、農業農村優先發展、農民主體地位、鄉村全面振興、城鄉融合發展、人與自然和諧共生、因地制宜循序漸進的基本原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、創評標準

創評工作標準分為產業興旺“星”、生態宜居“星”、鄉風文明“星”、治理有效“星”、生活富?！靶恰蔽鍌€方面，創評工作以x個行政村為基礎，按照創評標準五個方面進行定性定量評價（評價標準見附表），每達到一個方面標準即為達到一星，全部達到五個方面標準為村。

（一）產業興旺“星”。富民產業發展美，精細農業發展水平不斷提高，地方特色農業產業規模不斷壯大，農村生態產業快速發展，種養加、產供銷全產業鏈與一二三產業融合發展態勢基本形成。實現有1-2個符合農業產業導向的特色產業，非貧困村有特色產業園，至少有1個帶動力強、利益聯結緊的龍頭企業和農民合作社，每戶都有致富產業和技能，主導產業對農戶增收貢獻占比xx%以上。

（二）生態宜居“星”。村容村貌整潔美，鎮村布局科學、融合發展，鄉村文化特色與村莊形象融合，村莊規劃科學合理，鄉村氣色和品味濃郁，生態環境明顯改善，村容風貌整潔有序，農戶庭院潔凈美觀，衛生廁所合理配建，垃圾污水有效處理，面源污染得到治理，文化遺跡合理保護，村莊建設與產業發展協調推進。實現達標村建設規劃、衛生公廁、衛廁改造全覆蓋，美麗庭院（潔、齊、綠、美、景、韻“六美”）占比30%以上，垃圾收運設施配備，創建一批景區村莊。

（三）鄉風文明“星”。村風民風文明美，民風淳樸、崇尚文明、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善、勤儉節約，村規民約務實管用，文體活動豐富多彩，生產生活方式明顯改善，農民綜合素質不斷提升。實現“五美”家庭（勤勞致富美、誠信守法美、和諧友愛美、熱心奉獻美、移風易俗美）占比15%以上，文化活動正常開展、每月至少1次，達到縣級以上文明村標準。

（四）治理有效“星”。安定團結和諧美，鄉村治理機制健全，村務管理民主規范，基層組織堅強有力，村民自治作用充分發揮，矛盾糾紛及時解調，農村社會和諧穩定。村級活動場所達到有文化娛樂廣場、有農家書屋、有村史館、有道德講堂、有新時代農民講習所、有文化長廊“六有”要求，推動鄉村兩級公共文化服務場所全覆蓋。有村規民約，達到善治示范村標準，實現自治、法治、德治有效結合，無案件、無訴訟、無信訪。

（五）生活富?！靶恰?。村民生活幸福美，鄉村絕對貧困全部消除，基礎設施完善，公共服務便利，村民生活有保障、活動有場所、學習有陣地、商業有網點、醫療有服務、五保有供養，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，村集體經濟收入穩定增長，農村居民人均可支配收入穩定增加。

三、重點任務

（一）圍繞“產業興旺”，建設富裕鄉村

1.打造鄉村特色生態農業品牌。持續開展產業扶貧質量提升“四攻克四圍殲”專項行動，圍繞蘋果、元芪蛋、香菇、酸奶等特色產業，通過硬提升、強帶動、深聯結、促效益，持續完善產業扶貧體系、強化到戶產業培育、完善利益聯結機制、鞏固“兩園”建設成果，打造“一村一品”特色產業村。

2.發展鄉村文化休閑旅游產業。依托村、村等美麗鄉村建設和度假村、剪的整體規劃和布局，緊貼“土氣、老氣、生氣、朝氣”，堅持產業、文化、旅游“三位一體”，促進生產、生活、生態“三生融合”，統籌推進鄉村旅游發展，積極探索脫貧攻堅與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，因地制宜、因勢利導，緊緊圍繞精品民宿、特色小鎮、田園綜合體等模式，進行高端化、精細化、差異化打造，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，建設“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉村精品。

3.推進鄉村新產業新業態發展。引進新技術、新產業、新業態、新模式，依托鎮電子商務站，探索發展以農村電子商務為代表的“四新經濟”，積極引進知名電商龍頭企業布局農村市場，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接，推進“互聯網+”現代農業行動和電子商務進農村綜合示范，利用區數字經濟發展中心打造的網紅人才培訓中心、銅城直播間、黨建直播間、網紅主播間等平臺，通過抖音、快手等新型傳媒進行直播帶貨，宣傳推介好本地農特產品和美麗鄉村。加強從村到鄉鎮物流體系建設、農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。

4.培育有機對接新型經營主體。加強組織引導與政策支持，著力培育壯大種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社等多種形式的新型經營主體與服務主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。利用遠程教育服務平臺和培訓機構，加強從高素質農民、農村實用人才、技術能手、大學生村官等群體中培養農民創業創新帶頭人。支持農村青年依托自身已有的產業、項目和平臺，創辦農民合作社和農產品加工流通企業，利用當地資源開發創業項目，帶動農民增收致富。

（二）圍繞“生態宜居”，建設宜居鄉村

1.推進農村環境綜合整治。持續開展“四抓四促”城鄉環境專項整治行動，推進農村污染綜合治理，加強農村生活垃圾整治，改善環衛設施，建立健全“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，推進行政村垃圾分類投放、集中收集的全域覆蓋，新建1-2個垃圾中轉或處置設施，生活垃圾定點存放清運率70%。實施“廁所革命”，力爭農村衛生廁所普及率達85%以上，加強村容村貌管理，集中整治農村環境“14亂”，徹底拆除殘垣斷壁，堅決消除“視覺貧困”，保持村容村貌整潔有序。加強農業面源污染防治，推進農業廢棄物整治，強化農業投入品監管，規范農村畜禽養殖，加強病死禽畜處理，提高廢棄物無害化處理和資源化利用水平。推動河道整治，加強農村河道保潔，清除河道洪水后垃圾，打造生態清潔型小流域，加強農村飲用水源地保護，保障用水安全。

2.開展農村綠化美化活動。落實“綠水青山就是銀山”理念，以人居環境整治示范點和美麗庭院建、公路沿線、鄉村主干道沿線、景區等設為重點，抓好村旁、路旁、水旁、農戶院落綠化。結合“三清一改”，積極開展村莊環境修復、易地扶貧搬遷宅基地拆舊復墾，加快沿河和主要交通干道沿線綠化，構建綠色“風景線”。

3.完善美麗鄉村建設規劃。堅持科學統籌、分類規劃農村基礎設施建設，整合村莊資源，堅持按生態宜居鄉村要求，圍繞特色產業發展、村莊建設、農民住房、公共基礎設施等布局，與村莊生態環境、自然景觀、歷史文化有機結合起來，做好村莊可持續發展規劃，構建農村基礎設施共建共管共享格局，防止重復建設。嚴格規劃耕地，防止耕地被違規占用和毀壞。

4.引導規范農民建設房屋。進一步加強鎮、村二級對農村宅基地建設審批和監管，建立風貌管控制度，按照一戶一宅、適度集中的原則，引導村民選用本地民居的建筑方案，做好重點區域戶型的選擇指導，推進交通干線沿線、景區周邊戶型的相對統一。對列入古村落、古民居保護目錄的村莊，加強保護和發展。

（三）圍繞“鄉風文明”，建設文明鄉村

1.開展鄉村道德建設。持續開展“三曬三比三賽”鄉村文明行動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，完善村（社）宣傳欄、文化廣場等宣傳陣地建設，積極開展社會主義核心價值觀宣傳，推進鄉村道德模范、身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年、“十佳農民”等學習宣傳活動，發動群眾挖掘模范，在日常生活中爭當好人、爭當模范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，引導農民增強文明誠信意識，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環境等美德，傳承農村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優良傳統，樹立現代價值觀。完善學校、家庭、社會教育網絡，開展“做一個有道德的人”主題活動，引導農村未成年人快樂生活、健康成長。

2.推動鄉村移風易俗。深入開展文明村、“星級文明戶”“最美家庭”“文明家庭”創建，以“五新”“四學”的理念，編寫“說得清、聽得懂、學得快、記得牢、做得到”的村規民約，引導村民自我管理、自我教育、自我提高，樹立文明向上的村風、民風。廣泛開展“講文明、講科學、講衛生、講政策、講法制、改陋習”活動，引導農民群眾抵制封建迷信、杜絕黃賭毒、破除陋習。加強對婚喪嫁娶等民間習俗的引導，倡導文明理事、婚事新辦、喪事簡辦，反對婚喪事大操大辦。

3.豐富鄉村文化生活。定期組織農民文化藝術節、農民運動會或農村文化表演活動，鼓勵農民群眾“自創自辦、自編自演、自娛自樂”。充分發揮民間藝人、文化能人、農民書畫家在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的突出作用，支持鄉土文藝團組發展，扶持非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，保護好歷史文化遺產、古樹花木、傳統工藝等，發展優秀傳統文化、民間文化、鄉村特色文化。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉，做好民間文化藝術節、文藝作品及文化人才、“三區”人才等文化藝術工作和“關愛成長、快樂生活”、“文化惠民、為您服務”文化惠民工程志愿服務活動，努力為農民提供更多更好的精神文化產品和服務。

（四）圍繞“治理有效”，建設和諧鄉村

1.提升鄉村治理能力。持續開展“三個一”、“民情大走訪、矛盾大排查、糾紛大調處”活動，完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨員隊伍教育管理，開展黨建引領合作社發展活動，鞏固村基層黨組織的領導核心地位，優化黨員干部隊伍結構，有效整合資源、健全運行機制，明確各類組織功能定位，實現村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，健全村級治理機制。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經濟合作組織“四位一體”治理架構，全面落實“三議五會”工作法。加大村級組織運轉工作經費投入，發展壯大農村集體經濟，增強村級組織保障能力。

2.創新鄉村治理機制。健全自治、法治、德治相互結合的鄉村治理體系，因地制宜創新鄉村有效治理機制。進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，積極發揮老黨員、老教師、老干部等鄉賢在鄉村治理中的重要作用。在各村便民服務站設立矛盾調解室，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，力爭實現無案件、無訴訟、無信訪，維護農村社會和諧穩定。

3.加強鄉村治安防控。完善綜合治理工作各項機制，加強對鄉村違規經營的休閑娛樂場所整治，構建城鄉一體化治安防控體系。加大“平安鄉村”宣傳教育，利用報紙、廣播、宣傳車、宣傳標語等傳統媒體和微信、微博等新興媒體，大力宣傳掃黑除惡專項行動成效和治安防范各類知識，努力增強群眾心理防范意識。

（五）圍繞“生活富?！?，建設幸福鄉村

1.推進精準脫貧致富工程。持續開展“五緊盯五整改”決戰決勝脫貧攻堅大會戰和“過篩子、補漏洞、化矛盾”行動，查漏補缺、固強補弱，確保任務大起底、短板真補齊、問題全清零。強化脫貧產業培育和增收產業提升，提升農民專業合作社辦社質量，構建穩定脫貧的產業體系，讓貧困戶深度融入產業鏈。全面完成義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“3+1”沖刺清零掃尾和“4+1”專項行動。繼續落實專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧機制，激發扶貧的整體合力。加大財政投入和涉農扶貧資金的整合使用力度，創新融資體制，結合精準扶貧等幫扶措施，加強生態環境保護與開發，不斷推進生態宜居美麗鄉村建設提檔升級。

2.強化創新創業政策支持。貫徹落實國家、省市區扶持創業創新的各項政策，認真梳理并廣泛向農民宣傳，強化督查落實，確保各項優惠政策落地生根。制定更加優惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，對農民創業創新項目予以支持。

3.搭建鄉村創新創業平臺。依托各村現有的農業產業園，支持打造農民創業創新園區，依托農業企業、專業合作社、農業規模種養基地等創建農民創業創新見習基地。搭建農民創新創業信息平臺，提供市場信息和科技信息方面的高效便捷的服務。建設農民網上創業平臺，支持農民依托平臺網絡發展電子商務，鼓勵龍頭企業、電信運營商、金融服務商、信息服務商結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創業創新開辟新途徑。

四、創評目標及步驟

全鎮鄉村振興“星級鄉村”創評行動分三個階段，各村要嚴格按照《區鎮“星級鄉村”創評行動重點任務指標體系》，結合實際制定方案，扎實組織開展創評工作。7月底，全鎮x個村村達到x個，x村達到x個，x村達到x個。

（一）第一階段（6月1日-6月30日）

到6月底，xx等x村達到村標準，和2個村達到村標準。

（二）第二階段（7月1日-7月15日）

到7月中旬，和2個村達到村標準，xx等x個村達到村標準，村達到村標準。

（三）第三階段（7月16日-7月31日）

到7月底，xx等x個村達到村標準，xx等x個村達到村標準，村達到村標準。

五、保障措施

（一）加強組織領導。創評工作由鎮黨委、政府統一領導，督查組人員除抓好督查工作任務外，還要統籌抓好包抓的村及幫扶戶的工作，農服中心負責日常工作的指導和協調，落實創評工作主體責任，將工作職責和任務分為牽頭單位和參與單位。牽頭單位對創評工作負總責，參與單位負共同責任。各辦、中心、行政村要切實擔負主體責任，成立相應組織機構，黨委書記、鎮長是“一線總指揮”，分管領導具體抓、抓具體。各辦、中心、行政村要按照創評工作全覆蓋要求，制定創建計劃，有序有效推進，確保創建任務如期完成。

（二）壓實工作責任。層層分解創評工作任務，切實做到領導落實、力量落實、責任落實，全面實行路線圖式管理。要建立“一項工作、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作推進機制，細化工作任務，明確節點目標和完成時限，明確責任人，以目標、時限倒逼進度，使各項工作任務可報告、可量化、可核實，確保各項任務全部按預定計劃不折不扣順利完成。把創評行動納入鄉村振興工作考核的重要內容。包抓領導要指導包抓村做好創建工作，各村書記切實抓好落實工作。

（三）嚴格考核標準。依據“星級鄉村”創評任務指標體系完成情況，對8個行政村進行排名。建立“星級鄉村”創評長效機制。同時，督促各村建立完善的后期管護機制，完善公共設施管護制度，落實維修管護資金，確保鄉村建設可持續發展。

（四）定期督查通報。建立創評工作考評機制和指標體系，層層細化、實化工作任務，嚴格實行目標管理。按照“月初建賬、月底對賬、一月查賬、兩月交賬”的要求，對任務和階段性工作部署，逐項建立工作臺賬；采取日常巡查、暗訪抽查、跟蹤督查相結合的方法，半月一督查、一排名、一通報，按照“三色管理”考評辦法，各辦、中心、督查組對各行政村定期考評打分，于每月30日、14日將考評督查結果報農服中心匯總排名，將排名結果上報區委農辦。對未按時間節點和標準要求推進的工作下發“督辦通知單”，對不整改或整改不力的進行嚴肅問責。6月底組織開展全面監督評議，7月底對工作任務完成情況進行全面考核結賬。創評行動結束后，建立長效機制。

（五）加大輿論宣傳。開展鄉村振興知識進機關、進學校、進企業、進村行動，組織鄉村建設隨手拍等活動，掀起鄉村振興主題宣傳活動熱潮。充分利用廣播、電視、報紙、微信及新型媒體等多種形式，聚焦鄉村產業“強”、鄉村環境“美”、鄉風文明“淳”、鄉村治理“安”、農民增收“富”，全方位、多層次宣傳專項行動政策措施、典型做法和取得的成效。充分發揮各類媒體的作用，通過開辟專欄、組織專訪等形式，報道創評行動中涌現出的先進單位、先進個人、先進事跡等，弘揚榜樣精神，推廣成功經驗，形成全社會關心、支持的良好輿論氛圍，迅速掀起工作熱潮。