加強廉政風險防控機制建設建議與對策
時間：2021-05-06 08:28:21 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
加強廉政風險防控機制建設的建議與對策
摘要：構建廉政風險防控機制，就是運用現代管理理念，把風險管理理論和全面質量管理方法應用到黨風廉政建設和反腐倡廉工作中，以排查防控廉政風險為核心內容，針對可能誘發腐敗的各類風險，緊緊抓住“查找、防控、督查、評估”等關鍵環節，有效識別并解決工作中已經存在或可能存在的崗位廉政風險，使保護、監督黨員干部的各項措施落到實處。但是，實際工作中，仍存在許多問題亟待解決。
關鍵詞：廉政風險防控機制建設對策與建議
隨著社會主義市場經濟秩序的不斷發展完善，煙草行業也迅速發展壯大，各項經濟業務往來頻繁，各種誘惑和陷阱也隨之增多，廣大黨員干部特別是領導干部也將面臨更大廉政風險的嚴峻考驗。必須強化管理，加強對重點領域、重點部門、重點環節的監管，建立廉政風險防控機制。下面就煙草行業的實際幾點初淺的認識：
一、當代煙草行業建設廉政風險防控機制存在的隱患和問題
（一）思想認識不到位
長期以來，就不同程度存在著有的領導干部對黨風廉政建
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設有反感情緒，或是“說起來重要，做起來不要”。對廉政風險防控工作的重要性更是認識不足，缺乏“一崗雙責”主體意識，認為這是紀檢監察部門的事，思想上存在不愿管、不想管的現象，對風險防控工作被動應付，消極懈怠，甚至流于形式。
（二）廉政風險查找不深
由于思想認識有偏差或者囿于部門利益，有的部門對于廉政風險點的查找不認真、不細致，不愿把真正的問題暴露出來，有的故意避實就虛、避重就輕；有的重客觀風險的查找，輕主觀思想風險的查找，重一般干部風險的查找，輕部門“一把手”的風險查找，導致確實存在的風險沒有查找出來。
（三）防控措施制定不全
由于風險點排查不深，導致一些問題無防控措施，缺乏有效的落實辦法和監督機制。有的權與責不掛鉤，責與險不對應，不能引起相關人員對廉政風險的高度警覺和自覺防范。有的制度設置不到位、不嚴密，缺乏科學性和系統性，影響了風險防控的實效。
（四）制度不夠系統健全
由于缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，人們思想普遍存在著“工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度”，不能把兩者有效結合與統一起來，導致廉潔從政、廉潔從業的思想理念不能有效進入制度，制度和程序設置不科學、不嚴密，缺乏科— 2 —
學性和系統性，使權力崗位運行中存在的隨意性、個人感情和工作情緒等缺乏有效的制約和監督，影響了廉政風險防控的實效。
（五）監督檢查力度不大
紀檢監察部門承擔著黨風黨紀和行政監察的雙重職責，工作涉及面廣，任務要求高，人員編制少，加上人員素質參差不齊及同級監督難等實際問題，難以組織各種有針對性的監督檢查；即使檢查也僅停留在“做沒有”的表層，難以觸及“做得怎么樣”的深層；同時，受這樣那樣的因素影響，也無法實施責任追究，使得整體監督力度不大，難以發揮出應有的作用。
二、當在煙草行業建設廉政風險防控機制的必要性
（一）貫徹落實國家政策的需要。
開展廉政風險防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢、新任務和新要求，加強反腐倡廉建設的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創新。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。王岐山在中央紀委監察部機關全體黨員干部大會上強調認真學習全面貫徹黨的十八大精神深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
（二）行業發展的需要
隨著煙草行業的發展，基礎建設、物質采購、宣傳促銷等經
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濟業務的數量增多、金額增大，社會上的各種誘惑和陷阱也隨之增多，煙草企業的黨員干部特別是負責具體建設項目、采購項目的領導干部也將面臨極大廉政風險的嚴峻考驗。因此開展廉政風險防控工作，關口前移，預防在先，有利于各級領導班子和領導干部及時發現和糾正在決策制定、政策執行、工作推進中的失誤和偏差，保證行業的重大決策部署有效貫徹執行；有利于查找黨員干部在工作作風、職業操守等方面存在的廉政風險，通過加強教育、強化監督、有效懲戒，督促廣大黨員干部增強黨性、改進作風，更好地完成本職工作；有利于明晰各部門及各個崗位的權責界限，明確職責任務，落實工作責任，充分調動和激勵黨員干部干事創業的積極性，為促進企業科學、健康、穩定發展提供堅強的保障。
（三）轉變干部職工思想的需要
當前有不少黨員干部認為“只是領導有風險，一般干部無險可防”“搞廉政風險防控是沒有必要、沒有意義的事”。他們從思想上就不接受搞廉政風險防控，更別提建立機制了。所以我們必須要通過開展廉政風險防控工作讓這些黨員干部明白到“有權力就有風險”、“有崗位職權就有廉政風險”，“找不到廉政風險就是最大的風險”；廉政風險防控，不僅是對權力的監督和制約，更重要的是對黨員干部的關心和愛護。讓我們每位黨員干部能結合— 4 —
自己的崗位職責，明確各自崗位存在的廉政風險，增強黨員干部的風險意識、廉潔從政意識。
三、當代煙草行業建設廉政風險防控機制的對策與建議
（一）加強廉政教育，提高防控的針對性
教育，是反腐倡廉的第一道關口，必須常抓不懈。要將廉政教育貫穿于防控工作的始終，結合部門的業務性質和排查出的風險點，經常性開展有針對性的廉政教育，將廉政風險的防控過程轉化為干部和關鍵崗位人員自我教育、提高風險意識的過程，真正將廉政風險防控意識內化于心，外化于行。精心部署，嚴密組織，加強領導。制訂實施方案，成立崗位廉政風險排查防控機制建設領導小組，全面開展崗位廉政風險排查和防控機制建設工作。要求各單位（部門）切實履行“一崗雙責”的責任，查找廉政風險點，抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控機制建設，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個工作崗位、每一位員工。同時，專門召開動員大會進行安排部署，使全體員工明確開展廉政風險排查和防控機制建設工作的目的、意義、工作步驟和內容。分批次組織全體員工學習十八屆中央紀委二次全會精神及相關文件、行業規章制度、崗位職責，開展理想信念教育、作風紀律教育、廉潔自律教育和黨規黨紀教育。
（二）創新制度理念，提高防控的前瞻性
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制度是帶有根本性的建設。如何“把權力關進制度的籠子里”，進一步增強制度的創新性、科學性、協調性，首先需要我們創新理念。一要把廉政制度建設作為加強內部管理的一項基礎性工作，引入現代管理理念中，使廉政制度和行政工作制度有機結合統一起來，成為日常工作的規范。二要把廉潔從政、廉潔從業的思想理念不斷融入具體的權力運行制度及流程中去，從源頭上推進“風險管理”，加強防控力度，前移監督關口。三要擴展覆蓋面。只要有權力的地方就要開展廉政風險防控，做到權力運行到哪里，制度防控就跟到哪里，拓展防控領域，確保廉政風險防控不留死角。
（三）健全長效機制，提高防控的系統性
隨著中央對廉政風險防控工作的重視，各地各行業都從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境等方面進行了風險點排查。如何把風險點防控工作落實到位，一要結合行業實際，制定廉政文化、中心組、關鍵崗位、季度教育等學習教育制度；二要結合行業實際，制定物資采購招投標、三重一大等配套程序流程制度；三要結合行業實際，制定辦事公開民主管理、公示、效能監察、聘請黨風廉政監督員等監督制度；四要結合行業實際，制定季度、半年、年終考核評議制度，使廉政風險防控工作應當在一個系統或領域內整體推進，形成一個大的廉政風險內— 6 —
部防控網。
在人員上，主要突出領導干部這個重點。在崗位上，重點突出涉及卷煙零售客戶利益、煙農利益的崗位和煙草專賣行政執法等重要崗位。在方式方法上，實行員工自己找、所在單位（部門）和科室集體互相排查、其他崗位上的員工提建議、分管領導組織評審。各單位（部門）通過座談、走訪等形式征求意見和建議，深入排查崗位廉政風險。崗位廉政風險排查防控機制建設領導小組根據各崗位風險排查情況進行審核，確定風險級別：一級為最易出問題且影響重大的崗位和事項；二級為較易出問題且影響較大的崗位和事項；三級為存在一般性廉政風險的崗位和事項。每位員工都要對自身進行深刻剖析，認真分析崗位工作職責，查找自身崗位的廉政風險點，并填寫崗位廉政風險排查表。同時，每位員工還要在廉政風險承諾表上提出自身崗位的防控措施和具體的承諾。
（四）加強追究問責，提高防控的責任心
剛性是制度與生俱來的品質與特征，主要體現在“規范性、約束性、權威性、公平性”等方面，所有制度因剛性而發揮作用。如果執行乏力，制度就會失去其作用價值成為“擺設”。因此，必須突出各部門的主體地位，堅持“誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。要利用績效考核的“杠桿”，
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調動部門的積極性，促使各部門各級干部“各負其責”，把廉政風險防控工作當作“責任田”來種。對認識不足、執行不力、工作不實、出現問題的，要敢于亮劍，敢于追究問責，確保防控工作執行有力。
完善規章制度，強化監督考核，循環推進。一是專門召開專題會議認真分析研究廉政風險發生的原因、形式和規律，及時發現和彌補制度上的缺失和漏洞，梳理、規范權力運行程序和工作規程，形成以人為點、以流程為線、以崗位為面、以制度為支撐的預警、監控和防范體系。二是對排查出的每一個廉政風險點逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領導明確，實行下管一級，上究一級的責任追究辦法。三是充分利用現有信息化管理系統數據庫，建立廉政風險信息檔案，實現集中管理、實時更新，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。四是崗位廉政風險排查防控領導小組組織專項檢查組，負責及時檢查和通報有關情況，要求相關單位（部門）對檢查中發現的問題及時整改。把廉政風險防控工作納入懲防體系建設檢查考核的范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。同時，依據考核結果，不斷修正和優化防范措施，跟蹤檢查落實效果，及時總結廉政風險防控管理工作，確定新的風險點，從而確保廉政風險防控管理工作的長效化和持續推進。
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隨著經濟的不斷發展，黨風廉政建設面臨著不少新情況、新問題，對廉政風險防控工作也提出了新的、更高的要求。煙草行業紀檢監察組織要全面履行黨章賦予的職責，正確處理懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理自身職責和發揮好其他部門作用的關系，及時糾正廉政風險防控工作中的不良行為，充分發揮好紀檢監察組織在行業建設中的組織協調作用。
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