聚焦2020年中央一號文件解讀實施鄉村振興戰略

聚焦2018年中央一號文件解讀實施鄉村振興戰略

2018年，中央以中央一號文件的形式，頒布了關于“三農”工作的文件。文件內容很豐富，也很深刻，需要我們認真學習深刻領會。這里，我想分三個部分來談：第一部分談新時代鄉村振興的重要基礎，即這個文件出臺的政策背景；第二部分談新時代鄉村振興的政策藍圖，即文件主要的內容和中央關于農業農村工作的要求；第三部分談實施鄉村振興戰略應該重點把握的幾個問題，我們要深刻理解和領會新時代實施鄉村振興戰略的重點、熱點和難點等重大問題，在工作中把黨中央的戰略部署落到實處，把鄉村振興的宏偉藍圖一步一步變為現實。

一、新時代鄉村振興的重要基礎

每年年底，中央在召開中央經濟工作會議后，都要召開中央農村工作會議，會議的成果最終體現在中共中央國務院發布的關于“三農”工作的文件中。2018年中央一號文件的題目就是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

（一）黨的十九大與鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的。關于實施鄉村振興戰略，黨的十九大明確提出了一些政策要求，主要表現在：

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

堅持農業農村優先發展。黨的十九大明確提出，要堅持農業農村優先發展。這是新的提法。我們現在處在工業化、城鎮化的過程當中，在經濟建設當中考慮經濟發展優先次序分配資源，能夠把農業農村放在優先位置，這就不是一件很簡單的事情。

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這是新的五句話20字方針。2018

年中央一號文件就是圍繞這五句話20字方針進行決策部署的。

加快推進農業農村現代化。農村現代化這個提法，是習近平同志在黨的十九大報告里首次提出的。這里邊包含著很多豐富的內容，它決定了2018年中央一號文件不僅僅是包括經濟發展的、農業現代化的，還包括了農村全面發展。

保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給農民吃了一個“定心丸”。第一輪土地承包，當時叫家庭聯產承包責任，我們逐漸形成了農村基本經營制度。第一輪土地承包年限是十五年，第二輪土地承包年限是三十年，這次又明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。就全國范圍來講，再延長三十年是到什么時候呢？到2053年。這和黨的十九大提出的實現現代化的三個階段性目標是相吻合的，第一個階段性目標是，到2020年，全面建成小康社會；第二個階段性目標是，到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第三個階段性目標是，到本

世紀中葉在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

黨的十九大明確提出，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，強調“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系”。

黨的十九大還有一個新的提法，就是“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這是根據我國的國情提出的。

黨的十九大還提出，在鄉村治理問題上，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這在中央一號文件里也體現了。

黨的十九大還修訂了黨章。在新修訂的黨章中指出，以經濟建設為中心，要實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。其中，鄉村振興戰略列于第四。實施鄉村振興戰略寫進了黨章，是我們黨要遵循的、要做到的?？梢哉f，2018年的中央一號文件是根據黨的十九大和新修訂的黨章的要求出臺的。

（二）中央經濟工作會議與鄉村振興戰略

會議明確指出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好精準脫貧的攻堅戰、打好污染防治的攻堅戰，都與農業農村直接相關。

會議指出，實施鄉村振興戰略，要科學制定鄉村振興戰略規劃。就是說，要經過認真調查研究，做出國家的戰略規劃。

同時，會議明確指出，健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革。這是農業現代化的內容。

黨的十九大提出一個重大的判斷：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議也指出，我國農業政策從增產導向轉向提質導向，要“堅持質量興農、綠色興農”，就是要提高農產品的質量，提高農業的效率，實行可持續的綠色發展。

同時，中央經濟工作會議指出，深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。中央經濟工作會議有指導當年的經濟工作的特點。2017年中央經濟工作會議按照黨的十九大提出的要求，對實施鄉村振興戰略做了一些原則性的規定。

（三）中央農村工作會議與鄉村振興戰略

在中央經濟工作會議之后，緊接著召開中央農村工作會議。會議按照黨的十九大提出的要求，全面討論實施鄉村振興戰略，最終形成了2018年中央一號文件。

會議指出，黨的十八大以來，習近平同志就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成

部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

同時，會議提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，就是五句話20字方針?？赡艽蠹疫€記得2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的時代命題，并明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。十幾年過去了，在20字要求中，“鄉風文明”這次原封沒動保留下來，其他的都有點變化。原來講“生產發展”，現在講“產業興旺”；原來講“生活寬?！?，現在講“生活富?！?；原來講“村容整潔”，現在講“生態宜居”；原來講“管理民主”，現在講“治理有效”，加進了自治、法治、德治相結合。這五句話20字方針是實施鄉村振興戰略要遵循的總體要求。

在總體要求當中，除了這五句話20字方針以外，還提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。這是實施鄉村振興戰略的核心問題。

在中央農村工作會議上也提出“兩個現代化”。一個是“加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化”。這是一個新的提法，也是新的要求。一個是“加快推進農業農村現代化”。這些政策語言發生變化，實際上預示著政策思路的變化，這些都是在中央農村工作會議上提出的。

會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展；到2035年，鄉村振興取得決定性進展；到2050年，鄉村全面振興。

那么，這三個階段取得重要進展的要求是什么呢？到2020年，城鄉融合發展制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這些中央農村工作會議提出的要求，最終也體現在2018年一號文件上。

同時，會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路，這七個內容最終也體現在了中央一號文件里。譬如，重塑城鄉關系、鞏固和完善農村基本經營制度、深化農業供給側結構性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發展提升農耕文明。這些都是新的提法。還有創新鄉村治理體系、打好精準脫貧攻堅戰等，也都體現在中央一號文件里。

會議強調，實施鄉村振興戰略必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，而且強調改革的系統性、整體性、協同性。這里邊包括了如何銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，這是很重要的工作。

再有，譬如承包地“三權分置”制度，已經取得重大進展，但需要繼續完善。還有，農民閑置宅基地和閑置農房政策，現在正在試點。深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，人才戰略，全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，等等。同時，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。以上就是2018年中央一號文件出臺的政策背景。

二、新時代鄉村振興的政策藍圖

2018年中央一號文件題目是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，共有十二章。第一章講新時代實施鄉村振興戰略的重大意義。第二章講實施鄉村振興戰略的總體要求，包括指導思想、目標任務和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。

譬如，第三章是提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，是按照黨的十九提出的產業興旺的要求，提出夯實農業生產能力基礎、實施質量興農戰略、構建農村一二三產業融合發展體系、構建農業對外開放新格局、促進小農戶和現代農業發展有機銜接等五點工作要求。

第四章是推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。按照黨的十九提出的生態宜居的要求，提出統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理、建立市場化多元化生態補償機制、增加農業生態產品和服務供給等四點工作要求。

第五章是繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。按照黨的十九大提出的鄉風文明的要求，提出加強農村思想道德建設、傳承發展提升農村優秀傳統文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動等四點工作要求。

第六章是加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系。按照黨的十九大提出的治理有效的要求，提出加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平、建設平安鄉村等五點工作要求。

第七章是提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。按照黨的十九大提出的生活富裕的要求，提出優先發展農村教育事業、促進農村勞動力轉移就業和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設、持續改善農村人居環境等六點工作要求。

中央一號文件的核心內容是圍繞黨的十九大提出的“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”展開的。關于實施鄉村振興戰略的工作要求都是圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！边@五句話20字方針展開的。產業興旺關系到農業現代化的問題；生態宜居關系到生態環境、綠色農業的問題；鄉風文明涉及到中國傳統農耕文明的繼承問題；治理有效講的是農村基層的基礎工作，構建鄉村治理新體系落實治理有效的要求；生活富裕講要提高農村民生保障水平，包括農民增收、農村社會保障，也包括農村人居環境整治、推進宜居宜業的美麗鄉村建設。這些都是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，每一句話構成一章，每章都有若干點工作要求。

第八章講精準脫貧，提出打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。黨的十九大提出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實施鄉村振興戰略，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

第九章講體制改革，提出推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。

第十章講人才。實施鄉村振興戰略，最重要的是什么？是人。如果沒有人才支撐，就沒有能力去實施這個戰略。所以2018年中央一號文件專門用一章來講人才，提出要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。

第十一章講資金。實施鄉村振興戰略的錢從哪兒來？這一章就專門來講這個問題。提出開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。這里邊既講了財政投入，又講了金融服務，還講了拓寬資金籌集渠道，就是各種類型的社會資金進入農業農村領域。

第十二章，也是最后一章，講堅持和完善黨對“三農”工作的領導。實際上是講關于“三農”工作的黨的工作制度問題，這是非常重要的一塊內容。

2018年中央一號文件，從第三章開始到第十二章，前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求，后五章是圍繞精準脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領導與工作機制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來，我把十二章的主要內容講一下。

第一章，新時代實施鄉村振興戰略的重大意義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的

矛盾。在中央一號文件里明確指出來，這種不平衡不充分表現在五個方面。

第一，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高。

第二，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強。這是講人才。

第三，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。

第四，國家支農體系相對薄弱，從黨的十六大以來，我們逐步建立起國家的支農體系，但這個體系仍相對薄弱。農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

第五，農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

這五個方面就是我們要解決的問題，也是我們努力的方向。同時指出，實施鄉村振興戰略是一種必然要求，和黨的十九大提出的2020年目標、2035年目標、2050年目標是相一致的。同時強調，要舉全黨全國全社會之力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第二章，實施鄉村振興戰略的總體要求。從指導思想、目標任務、基本原則三方面來講。

指導思想，就是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。當然，還有一些更加細化的要求，因為時間的關系我就不再展開了。

目標任務，就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排分為三個階段：到2020年，鄉村振興取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化；到2050年，鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。按照遠粗近細的原則，近期的目標任務分解得很細，中期的目標任務就粗一點，遠期的就更粗了。譬如，到2020年的目標任務就列舉了十項工作任務。

第一，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升。

第二，農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小。

第三，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

第四，農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進。

第五，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立。

第六，農村對人才吸引力逐步增強。

第七，農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高。

第八，以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善。

第九，黨的農村工作領導體制機制進一步健全。

第十，各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

這是農業農村工作近期的目標任務，中央一號文件提得非常具體。

到2035年的目標任務，因為還有十七八年的時間，就講了四句話，也就是四個方面。

第一，農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，因為到2020年，我們要消除絕對貧困，但是相對貧困還會長期存在，所以2035年的目標任務提出，進一步緩解相對貧困，共同富裕邁出堅實步伐。

第二，城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善。

第三，鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善。

第四，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年的目標任務，由于時間更遠，就更粗了，只有一句話，就是實現中央農村工作會議提出的“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。

2018年中央一號文件不僅僅是2018年的“三農”工作的政策指導，它還明確提出到2020年、2035年，以及2050年的目標任務。當然，對于到2035年、2050年的目標任務，還會隨著時間的推移，隨著經濟社會的發展，提出更完善的目標任務。這也是今年的中央一號文件與往年的不同的地方。

基本原則，提出了七項基本原則，即“七個堅持”：堅持黨管農村工作、堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持鄉村全面振興、堅持城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜。實施鄉村振興戰略基本的原則就是這“七個堅持”。

在講完了新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和實施鄉村振興戰略的總體要求之后，中央一號文件就按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！边@五句話20字方針分成五章的內容來講。

第一，產業興旺（第三章）。中央一號文件明確指出，產業興旺是重點。實際上這是講農業現代化的問題。文件里面主要講了五點工作要求。

1.夯實農業生產能力基礎。包括深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，

等等。重點是建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。

2.實施質量興農戰略。

3.構建農村一二三產業融合發展體系。

4.構建農業對外開放新格局。優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力，讓兩種資源兩個市場突顯出來。

5.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。這里邊明確提出要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶。我們既要培育新型農業經營主體，像家庭農場、專業大戶這些新的經營形態。同時也要扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。研究制定扶持小農生產的政策意見。這些完全是根據我們的國情提出的。

第二，生態宜居（第四章）。中央一號文件明確指出，生態宜居是關鍵。文件指出，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。這個認識很深刻。文件強調，必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。這些都是新的思路。這里面談了四點工作要求。

1.統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。

2.加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治。這是擺在我們面前非?，F實的一個問題。剛才我們講到了，中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。關于污染防治的問題在中央一號文件里邊也體現出來了，就是突出環境問題綜合治理，加強農村污染源的防治。譬如，農村秸稈的問題，我們一年大概有10億噸的秸稈，綜合利用的比例只占到一部分?，F在農村焚燒秸稈依然還是一個問題。我們到底怎么利用？重金屬污染耕地、畜禽糞污的問題、有機肥的產生等等，這些問題到底怎么辦？農業部提出化肥的零增長，農藥的減少，農膜的使用等等，這些都是擺在我們面前非?，F實的問題。這些在中央一號文件里面也都明確提出要得到明顯改善。

3.建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度。

4.增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系。開發與保護兩者之間的關系很重要，到底是先開發破壞后再保護呢，還是在開發的時候就考慮保護。這是一個思路的變化。文件還提出，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢。積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。

第三，鄉風文明（第五章）。中央一號文件明確指出，鄉風文明是保障。文件指出，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，

培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。這里面談了四點工作要求。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，把路徑都提出了。思想道德建設，光靠說教是不夠的，要教育引導，要實踐養成，要制度保證。

2.傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展。這是在歷次中央關于農村文件里面都沒有如此明確詳細提出過的。

3.加強農村公共文化建設。

4.開展移風易俗行動。包括加強農村科普工作，提高農民科學文化素養，等等。

第四，治理有效（第六章）。中央一號文件明確指出，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。其中，夯實農村基層基礎、建立健全現代鄉村社會治理體制，這是一個新的要求。在治理有效中，談了五點工作要求。

1.加強農村基層黨組織建設。明確提出建立選派第一書記工作長效機制，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

2.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。

3.建設法治鄉村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

4.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

5.建設平安鄉村。推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

第五，生活富裕（第七章）。中央一號文件明確指出，生活富裕是根本。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。這里面談了六點工作要求。

1.優先發展農村教育事業。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶。

3.推動農村基礎設施提擋升級。加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。

4.加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。等等。

5.推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。

6.持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

第八章，精準脫貧。擺脫貧困是前提，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位。文件中的要求很明確，提出了四點工作要求。

第一，瞄準貧困人口精準幫扶。強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。

第二，聚焦深度貧困地區集中發力。

第三，激發貧困人口內生動力。明確提出，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。

第四，強化脫貧攻堅責任和監督。

第九章，體制改革，提出必須把制度建設貫穿其中。推進體制機制創新，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。這里講了四點工作要求。

第一，鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。

第二，深化農村土地制度改革。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

第三，深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認。

第四，完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

第十章，匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發放在首要位置。這里面講了五點工作要求。

第一，大力培育新型職業農民。

第二，加強農村專業人才隊伍建設。譬如，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

第三，發揮科技人才支撐作用。

第四，鼓勵社會各界投身鄉村建設。這個在以前的文件中是沒有的。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。

第五，創新鄉村人才培育引進使用機制。

第十一章，開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。主要是解決錢從哪里來的問題。文件提出，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。這里面主要講了三點工作要求。

第一，確保財政投入持續增長。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔?；?。

第二，拓寬資金籌集渠道。

第三，提高金融服務水平。推動農村金融機構回歸本源。出臺金融服務鄉村振興的指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，等等。做好金融服務的創新。

第十二章，堅持和完善黨對“三農”工作的領導。這里面講了六點工作要求。

第一，完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。

健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

第二，研究制定中國共產黨農村工作條例。這是一個新的要求。一個研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來。

第三，加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

第四，強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。這是很明確的要求。

第五，強化鄉村振興法治保障。第六，營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。

三、實施鄉村振興戰略應該重點把握的幾個問題

第一，認真學習貫徹實施鄉村振興戰略的綱領性文件。2018年中央一號文件按照黨的十九大重大決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義

思想為指導，以實施鄉村振興戰略為主題，作出新時代實施鄉村振興戰略的頂層設計。文件全文16450多字，十二章，除了重大意義與總體要求兩章外，用十章四十六條的篇幅、圍繞實施鄉村振興戰略總體要求的五句話20字方針展開，并以精準脫貧、體制改革、人才、資金、領導與工作機制為題，全面提出實施鄉村振興戰略的工作要求。2018年中央一號文件有兩個鮮明的特點，正如中央農辦韓俊主任歸納的：一是“管全面”。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升。二是“管長遠”，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。

第二，充分認識完成近期目標的艱巨性。中央一號文件對三階段戰略目標要求是“近細遠粗”，對于2020年的目標任務，提出十項工作任務。

1.農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；

2.農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮??；

3.現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；

4.農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；

5.城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；

6.農村對人才吸引力逐步增強；

7.農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；

8.以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；

9.黨的農村工作領導體制機制進一步健全；

10.各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

對于2035年的目標任務，文件只講了四句話；對于2050年的目標任務，文件講了一句話。

第三，從國情出發，考慮農業農村現代化問題。

第四，繼續推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化。農村經濟發展是實現目標的基礎，我國農業的主要問題是供給效率不高、存在結構性矛盾，農產品供大于求與短缺并存。過去的農業結構調整主要是農業生產結構的調整，現在則是以需求為主導，追求質量與效率、產品安全，生態保護、農村建設全方位的調整。

降低農業生產成本與提高效益是農業發展的關鍵，靠科學技術、靠轉變農業經營方式，如產業融合降低成本，延長農業的產業鏈，提升農業的價值鏈。

補短板，主要是強化農業農村的基礎設施建設，如大規模實施農業節水工程；在農業生態與環境保護方面，集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設。

發揮農業的多功能性，建設宜居宜業特色村鎮；拓展農業產業鏈價值鏈，發展農村新產業和新業態，如鄉村休閑旅游產業、農村電商，現代食品加工業等。一是中央政府重點投入“兩區”建設，即“糧食生產功能區”9億畝（麥、稻、玉米三主糧）和“重要農產品生產保護區”2.38億畝（大豆1億畝、油料7000萬畝、棉花3500萬畝、橡膠1800萬畝和糖料1500萬畝這五大品種），總共規劃建設11.38億畝。二是地方政府重點投入“特色農產品優勢產區”建設，規劃建設10.4億畝。三是“糧改飼”，主要是青貯玉米，2017年為1200萬畝，2018年將增加一倍。四是休耕輪作1200萬畝。

第五，繼續推進農村各項改革。主要涉及農業基本經營制度、農地制度、農村集體產權制度、關于新型經營主體、社會化服務體系問題和國家對農業的支持保護制度，“實現小農戶和現代農業發展有效銜接”。近期要銜接落實延包30年措施，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。

第六，實施鄉村振興戰略要堅持不懈?！皩嵤┼l村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。改變鄉村面貌和推進城鎮化一樣，“應有歷史耐心”，農業本

身就是“慢變量”，我們正在從農業社會進入工業社會，進入信息社會，而經濟、制度、文化這三者的變化速度是漸慢的。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！