標準預算周期制度與我國預算制度.參考分享

標準預算周期制度與我國預算制度

【摘要】

預算周期不合理是我國預算制度中存在的一個很突出的問題。 本文通過對比

分析我國現行預算周期制度和標準周期預算管理體制， 發現我國制度中存在的問

題，并結合以及外國值得借鑒的辦法，提出對我國預算周期制度的改良建議。

【關鍵詞】 預算周期 制度 問題 建議

目

引言 1

準周期 算制度 1

中國 行 算制度存在的 2

外國 算周期制度 5

我國改 算周期制度的建 7

9

參考文章 11

引言

隨著經濟不斷發展和國家經濟體制的成熟，國家對預算日益重視，預算周期管理成為一個研究熱點。

　中國現行的該制度存在的問題日漸暴露。對比標準預算周期管理制度，中國該如何學習借鑒，如何在更高層次上繼續深化預算制度改革， 建立符合我國國情的預算管理模式有著十分重要的意義。

一、標準周期預算制度

現在標準預算周期制度越來越受到各國的重視。

　據通說解釋，“標準預算周期制度是將預算管理中相互關聯的各環節從時間序列上劃分為三個標準階段，即“預算編制階段”、“預算執行與調整階段”、“決算與績效評價階段”，每一階段具有一定的時間跨度，從預算編制開始到決算完成形成一個標準周期，并加以制度化?！鳖A算

編制階段一般從每年年初開始 ，在對上年預算執行結果進行績效評價總結的基礎上，測算下一年度預算收支規模和增長速度，編制下一年度預算草案，期限約為 12 個月。預算執行與調整階段從次年年初開始，組織該預算的執行，并分析預算執行情況，調整預算，時間為

12 個月。最后決算與績效評價階段是從第三年年初開始，組織編制本級和匯總下一級決算草案 ，并對預算執行結果進行分析總結和績效評價，作為編制下一年度預算的依據，期限約為 6 個月。這樣算來，標準預算周期跨度應為 30 個月。每一預算年度不同預算管理周期的三個階段是同時并存的 。下圖可以較清晰地說明標準預算周期管理制

度。

①

從上圖我們可以得知， 在標準預算周期中， 政府始終是受到預算的限制的，并不存在沒有預算的時間點。

　而且，“預算執行與修正 “階段是一個完整的預算年度。

二、中國現行預算制度存在的問題

“預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。

它規定國家財政收入的來源和數量、 財政支出的各項用途和數量， 反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。

　”對于是管理國家財政它有著十分重要的作用。而中國的預算周期管理制度非常不合理。

首先，預算編制時間短。預算編制是預算的基礎，如果編得不科學、不合理、不規范，預算審查監督就會流于形式，執行時就難以做到按預算來執行，執行的效果就不會很理想。在中國，預算編制從大

① 趙矜娜、王一軻： 《標準周期預算管理與我國現行的預算管理制度》

概預算年度前年 10 月左右開始。根據《中華人民共和國預算法》第

37 條，國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的

一個月前，將中央預算草案的主要內容提交全國人民代表大會財

政經濟委員會進行初步審查。而全國人大是在每年 3 月份召開，這

樣算來，整個預算編制過程最多 4、5 個月?；鶎迂斦块T預算編制

時間就更短了，甚至有些地區只用一個星期左右完成預算編制工作。

由于時間倉促，信息資料也不完備、不準確，使我國的預算草案缺乏

真實性，也不利于預算的審批和監督。 而預算制度較發達的國家一般

是從年初就開始編制下一年度預算的， 中國某些地方編制預算的時間

也要較為合理，如北京《宣武區財政局標準預算周期管理暫行辦法 （對

內）》第五條也明確規定“預算編制階段為上年 3 月至 12 月，期限

10 個月?！敝袊鴩翌A算編制實在太倉促，這大大降低了我國政府

預算的科學性。

其次，預算審批不嚴格。我國《預算法》第十三條明確規定，縣

級以上各級人大批準本級預算和本級預算執行情況的報告。 國務院在

全國人民代表大會舉行會議時， 向大會作關于中央和地方預算草案的

報告，由全國人民代表大會審查和批準。每年全國人大會一般是 15

天左右，有許多事情需要人大審查表決， 用在審批預算上的時間可想

而知，是少之又少的。而省人大、市人大、縣人大、鄉鎮人大分別只

有 7、4、3、1 天，用于審議預算的時間就更少了。因此人大對預算

的審查只是大體上、粗略地“走過場“，并沒有深入審批預算草案。

并且，由于審議時間短， 預算編制部門提交的預算草案也自然非常簡

單，一些具體的項目都沒有列明。

　 “就類級科目而言，我國的類級科

目只有 100 多條，相當粗放；而西方發達國家預算的一般都非常細致，

如法國預算僅類級科目就有 1100 多條，款級項級科目的數量更多，

德國預算收入項目有 1300 個，支出項目有 8000 個，預算項目極為詳

細?！雹?我國預算審批基本上是流于形式，根本沒有做到細致、認真、

負責。這極大的影響了后期的預算執行。 許多國家如美國審批時間長

9 個月。

第三，在預算執行方面。這是預算管理的中心環節。我國《預算

法》規定我國預算采用歷年制，即從預算年度的 1 月 1 日起至 12 月

31 日止。而事實上，中國每年執行預算是從 4 月份到 12 月份，只有

8 個月。因為待全國人大通過國務院提交的預算草案后這一年的預算

才能真正開始執行， 而此時已經過了預算年度的四分之一， 也就意味著這一年中有大約四分之一的時間是沒有預算的， 或者說執行的是未

經法定程序審批的預算 （沒有預算授權就不能進行相應的財政收支） ，這就違背了預算的法定性、 嚴肅性。這是我國預算制度首先要解決的一個問題。

最后，決算階段。決算是對預算執行的總結。當國家預算執行

進入終結階段，要根據年度執行的最終結果編制國家決算。我國

一般每年年底到第二年年初編制這一年度的決算，為時 3 個月左

右，到第二年人大會時交全國人民代表大會審批通過。

因此，我國預算周期只有不到 17 個月。

② 錢峻峰、李建軍、潘建壯： 《我國預算問題研究》 ，重慶工商大學學報（社會學版） 2006 第 5 期 47 頁

預算周期是由幾個環節組成的，環環相扣，缺一不可。實際上，

我國并沒有一個完全意義的預算周期 , 更沒有標準周期預算的法律制

度, 這就對我國預算制度運行及其預算改革效果產生許多不利影響。

“產生這些問題的根本原因是傳統的‘大一統’的預算管理模式、不

重視依法理財和長期忽視預算管理效率。 ”③

三、外國預算周期制度我們可以看一下外國的預算制度。

④

以美國和日本為例。

③

劉寒波：《論我國政府預算周期的改進與完善》

④

陳艷利《我國預算編制問題及改革建議》 ，遼寧大學學報

2001 第 6 期 95 頁

美國聯邦預算管理組織機構中， 行政部門基本是負責聯邦預算的

草擬和執行，國會負責預算的審查和監督， 這就使得美國預算的制定、

審查、執行和監督四權分離。美國預算周期歷時 33 個月，程序十分

嚴格：預算編制共 9 個月，即準備預算框架 3 個月；各部門編制預算

3 個月；由美國行政管理和預算局審定部門預算，最終形成總預算需

要 3 個月。美國聯邦政府每年向國會報送審批的年度預算及相關材料，有數千頁之多，非常細致具體。按照美國聯邦法律規定，總統要

在二月份的第一個星期一向國會提交聯邦預算草案。 國會會經過 9 個

月時間詳細審查提交的預案。美國實行跨年制預算，從本年

10 月 1

日至次年 9 月 30 日，預算執行年度為 12 個月，決算的匯總和審計過程需要 3 個月時間。

再說說日本。日本參與預算編制的有大約 30 個省廳和機構。內閣負責準備預算并提交國會審議， 大藏省負責預算草案編制， 經濟企劃廳估測下一年經濟發展情況， 以作為這一年度預算的可靠基礎， 其他機構則根據各自活動情況預計， 想大藏省提出預算要求。

　日本政府預算的細化程度也相當高， “以愛知縣為例，每年縣政府報送審批的預算有兩本，一本是概要，另一本是具體的預算，在預算及相關資料中，幾乎每個用款單位的每個用款項目都能在其中查到，每個公民都

可以查閱，這就使預算執行有嚴格的依據，并接受社會的監督?！?⑤ 日

本也實行跨年制，本年 4 月 1 日至次年 3 月 31 日為一個預算年度。預算準備工作從預算年度的上年夏季到預算年度開始前，歷時 10 個

⑤ 《標準周期預算制度的實施》

多月，準備十分精細。最后決算 3 個月左右。整個預算周期長達約

27 個月。

四、對我國改進預算周期制度的建議

結合標準周期預算管理制度和國外先進國家預算制度，筆者認為，我國可以從以下幾個方面來改善預算周期制度管理。

第一，提前預算編制起始時間。

　預算編制的主要任務是可將預算編制的起始時間提前到上年度年初，將預算編制時間由目前的 4、5

個月延長到 1 年。這樣可允許財政部有充足的時間對上年度預算執行結果進行分析總結和績效評價， 并結合本年度預算執行情況測算下一年度預算收支規模和增長速度。

　也只有在時間充足的情況下， 預算編制才能更細致、更全面。這樣能大大增加我國預算的準確性和科學性，提高預算質量和預算管理水平，使預算落到實處。

第二，改善預算審批時間設置。

　立法機構對預算的審批時間應提前到預算年度開始之前，這是各國政府預算制度安排的通則， 因為這樣才能解決預算審批與預算執行之間所存在的法律空檔問題 。也有人建議，可由各級人大常委會提前審批預算草案， 財政部門先按經人大常委會通過的草案即“臨時草案”執行，待正式預算生效后再執行正式預算。但是我們應該看到，兩部預算有悖于預算的嚴肅性和法定性，讓民眾不知道何時該適用哪部預算， 使預算的公信力減弱。

　這并不是解決我國預算問題的根本途徑。

　在筆者看來， 改善我國預算審批與執行問題的第一種辦法是繼續實行歷年制， 但是將全國人民代表大會提

前至每年年底， 由人大代表審批下年預算； 第二種辦法是將我國預算由歷年制改為跨年制， 從而使預算年度與人代會審批預算草案銜接起來，這樣則人民代表大會召開時間可以不變。

第三，完善預算方面的法律制度，改革《預算法》。我國預算法沒有對預算部門職能、 預算編制程序、 預算內容等做出具體詳細的規定，這就導致各部門職能不分，比如財政部及負責預算編制，又要組織各部進行預算執行， 而且財政部內部預算管理部門和其他業務部門職責劃分也不明晰， 這就引發了很多問題的出現。

　筆者建議應該將預算周期制度寫入法律， 明確規定預算編制時間、 各項目要求以及各部門職能和地位，加強預算部門責任明確， 各機關分工負責， 相互制衡，相互配合，協調運轉，綜合編制各項資金， 將預算編制、 審批、執行、監督以及決算真真正正地落到實處。

　甚至可以在人大成立專門小組專門負責預算審議，提高對預算的重視程度，加強監督力度，提高預算效率。我們還可以學習借鑒美國，編制滾動預算。在美國，預算編制機構除了要向國會提交本年度預算草案以外， 還要附上前幾年的預算批準數和實際數以及后四個財政年度的預算估計數。

　這樣有利于將本年度財政預算與過去和將來作比較，使預算更加合理。

五、結論

我國預算制度存在著許多亟待解決的問題。首先也是最重要的是，政府應該端正對預算的態度，把改革預算放到重要的位置。預算

關系國計民生， 各級財政部門和人民代表大會應該本著認真、 負責的

態度，嚴格編制和審批我國預算草案，而不是敷衍了事，流于形式。其次就是制度上的問題了。

　建立一個完整、先進的預算制度并非易事，這不僅需要多年經驗的積累、總結，也要積極汲取國外優秀的制度，比如預算公開。

　我國可以學習美國等國家， 將預算草案向社會各個團體和民眾公開，廣泛聽取社會意見，讓國民參與到預算編制過程中，實現預算透明化、公開化。最后是法律上，我國應該與時俱進，不斷完善、健全法律體系。法律應該將預算加以制度化、成文化，從預算編制到審批到執行再到監督各個過程都應該有法律加以規范， 讓預算制度得到法律保障。

綜上所述，我國的預算周期改革 , “應當按照建立完善的社會主義市場經濟體制和公共財政體制的要求 , 以加強預算管理 , 提高預算編制質量和預算管理效率 , 更好實現預算的功能為目標 , 運用標準周期預算理論 , 借鑒西方國家的經驗 , 結合我國的具體實際建立適合我

國國情的標準周期預算制度?！?⑥改進和完善我國政府預算周期的根本途徑，是建立我國的標準預算周期，科學、合理地規范預算周期各環節，以預算精細化為著力點，提高預算管理水平，實行高效率、高精細度的預算，并且徹底落實預算。

錢峻峰、李建軍、潘建壯： 《我國預算問題研究》 ，重慶工商大學學報（社會學版） 2006 第 5 期 48 頁

【參考文章】

王加林：《發達國家預算管理與我國預算管理改革的實踐》中國財政經濟出版社

2006 年版

上海財經大學公共政策研究中心： 《2010 中國財政發展報告：國家預算的管理及

法制化進程》上海財經大學出版社 2010 年版王金秀，陳志勇：《國家預算管理》中國人民大學出版社 2007 年版崔津渡：《標準周期預算管理》中國財政經濟出版社 2004 年版于立：《美國財政制度》中國財政經濟出版社 1998 年版邵培德：《我國預算年度亟待調整》北京財政研究 1999 年（ 11）

衛生管理制度

1 總則

1.1 為了加強公司的環境衛生管理，創造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環境，根據《公共場所衛生管理條例》的要求，特制定本制度。

1.2 集團公司的衛生管理部門設在企管部，并負責將集團公司的衛生區域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區域衛生由分公司客服部負責劃分，確保無遺漏。

2 衛生標準

2.1 室內衛生標準

2.1.1 地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網。

2.1.2 門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。

2.1.3 柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。

2.1.4 購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等） ：做到內外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。

2.1.5 商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。

2.1.6 收款臺、服務臺、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺面和側面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當班的購物小票收款聯外，其它單據不得存放在桌面上。

2.1.7 垃圾桶：桶內外干凈，要求營業時間隨時清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。

2.1.8 窗簾：定期進行清理，要求干凈、無污漬。

2.1.9 吊飾：屋頂的吊飾要求無灰塵、無蜘蛛網，短期內不適用的吊飾及時清理徹底。

2.1.10 內、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網等。

2.1.11 室內其他附屬物及工作用具均以整潔為準，要求無灰塵、無粘合物等污垢。

2.2 室外衛生標準

2.2.1 門前衛生：地面每天班前清理，平時每一小時清理一次，每周四營業結束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據情況適當清理） ，墻面干凈且無亂貼亂畫。

2.2.2 院落衛生：院內地面衛生全天保潔，果皮箱、消防器械、護欄及配電箱等設施每周清理干凈。垃圾池周邊衛生清理徹底，不得有垃圾溢出。

2.2.3 綠化區衛生：做到無雜物、無紙屑、無塑料袋等垃圾。

3 清理程序

3.1 室內和門前院落等區域衛生： 每天營業前提前 10 分鐘把所管轄區域內衛生清理完畢，營業期間隨時保潔。下班后 5-10 分鐘清理桌面及衛生區域。

3.2 綠化區衛生：每周徹底清理一遍，隨時保持清潔無垃圾。

4 管理考核

4.1 實行百分制考核，每月一次（四個分公司由客服部分別考核、集團職能部室由企管部統一考核）。不符合衛生標準的，超市內每處扣 0.5 分，超市外每處扣 1 分。

4.2 集團堅持定期檢查和不定期抽查的方式監督各分公司、部門的衛生工作。每周五為衛生檢查日，集團檢查結果考核至各分公司，各分公司客服部的檢查結果考核至各部門。

4.3 集團公司每年不定期組織衛生大檢查活動，活動期間的考核以通知為準。

5 監督考核部門：企管部、分公司客服部。

6 本制度自二 0 xx年九月一日起實施。