大數據人大預算聯網監督工作思考啟示x
時間:2020-11-19 13:07:15 來源:勤學考試網 本文已影響 人
大數據人大預算聯網監督工作思考啟示
一、大數據時代給人大預算聯網監督工作帶來的機遇。當前,以大數據為主要代表的新一輪信息化革命正以洶涌澎湃之勢席卷全球,大數據所帶來的全新思維觀念和深刻技術革新在政治、經濟、文化等各個領域引發了深刻的變革。
大數據是以容量大、類型多、訪問速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析,從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。
大數據時代的來臨,對人大傳統的監督理念和監督方式方法提出了諸多挑戰,也為人大監督能力的提升帶來了巨大的機遇。人大預算聯網監督,是運用現代信息技術加強人大預算審查監督的重要措施,是對人大預算審查監督工作的創新發展。大數據時代,與以往信息化的最大不同,就在于過去偏重于硬件設備和軟件系統的建設、開發及維護,而忽視了數據本身的挖掘。
在大數據時代,數據本身已經成為最關鍵的樞紐。運用大數據強化人大預算聯網監督的實質就是通過對政府預算大數據的收集、處理、挖掘并呈現重要信息,有效解決預算審查監督中信息不對稱的問題,更好地提升人大預算審查監督的能力。
(一)財政信息化建設為實施以大數據為核心開展預算聯網監督工作奠定了基礎。財政部門是數據密集型的綜合經濟管理部門,數據和信息一直以來都是財政工作的基礎。近幾年來,財政部門在推進財政信息化建設,特別是在財政網絡安全、應用安全、數據安全、國產化應用等方面,工作力度大大加強,財政管理規范化和信息化水平得到有效提升。以“金財工程”為基礎的財政信息系統經過多年的發展目前已經比較完善。這為實施以大數據為核心開展預算聯網監督工作奠定了基礎。
(二)運用大數據開展預算聯網監督有利于提高預算監督效率,隨著“金財工程”的整體推進,各級財政部門掌握的數據越來越明細、規模越來越大。同時,預算監督所需要的數據不僅僅停留在財政預算數據上,還涉及到大量的業務數據,廣泛分散于財政、稅務、國庫、國資、社保、市場監管等各個部門。雖然政府預算監督擁有了海量的數據信息,但是若得不到有效的分析處理,也無法為預算監督提供真實有效的信息,只會增加額外的成本。
當前,大部分預算聯網監督還主要通過單純的數據收集、查閱和簡單的平面化數據分析,往往以經驗判斷和抽樣監督為主。大數據先進的數據處理方法和強大的數據處理能力,能將預算監督重心轉向歷史對比、問題發掘篩選、分析評估和預測預警。除了傳統的趨勢分析、結構分析、因素分析等分析方法外,大數據能夠挖掘和發現傳統分析方法以外的事物相關性,融入了數據挖掘、結構和非結構數據類比以及數據可視化等方法,提高了信息的時效性和可靠性。預算聯網監督只能著眼于整體而非樣本,著眼于科學分析而非經驗性判斷,才能真正實現讓“數據說話”。
(三)運用大數據開展預算聯網監督有利于提高監督選題精準度。預算資金安排涉及經濟建設和社會發展的方方面面,只有抓住監督選題這個“要害”,時時緊扣監督的“點”,才能開展“精確制導”式監督。每年有關預算資金的監督議題一般是根據以往工作經驗,在征求相關部門意見基礎上確定的。這種方式的弊病是人民群眾參與度不足,難以準確把握百姓呼聲和時代脈搏。為此,運用大數據開展監督工作,搜集的信息才會足夠全面、客觀。
一方面應高度重視和梳理代表會議審議發言和所提議案建議。每年人代會,人大代表提出的海量議案和建議就是寶貴的大數據資源,不僅反映交通擁堵、看病難、食品安全等民眾關注的熱點難點,而且還涉及經濟長遠發展等。另一方面,人大在開展預算聯網監督時發現的問題資金,也都是預算監督的選題來源。因此,運用大數據技術的數據信息整合和集成功能,可以為預算監督議題制定提供更為系統、準確的依據。
運用大數據開展預算聯網監督有利于提高人大代表參與度。如何發揮人大代表在預算審查監督工作中主體作用,是當前人大監督工作的一項重要課題。由于人大代表從各行各業中選舉產生,知識結構存在差異,再加上預算涉及的內容量大面廣、專業性較強,許多人大代表即使有意愿,也不知道如何開展預算審查監督。大數據的應用有三大要素:數據本身、數據挖掘和結果展示,其中最重要的是挖掘數據展示重要信息。
數據可視化,通過深度挖掘各類數據中所包含的信息,將數據加工處理成各種統計圖、表格、趨勢圖等形式,提出圖文并茂、一目了然的綜合數據分析報告,使龐雜的數據關系變得簡明易懂。這就給人大代表搭建起了一個新平臺,可以充分了解政府及其部門年度工作重點,辦什么事、花多少錢,審查前做到“胸中有溝壑”,審查時“有的放矢”,從而切實為人民管好“錢袋子”。
當前,人大預算聯網監督工作正處于起步階段,構建以大數據為核心的預算聯網監督機制是一項系統性工程,不是一蹴而就的事情。就現實情況而言,大數據監督乃至一般的人大信息化進程都還相對滯后,具體表現為:面對大數據時代的來臨準備不足,大數據思維觀念還有待樹立;政府部門之間“數據割據”的現象普遍存在,即使在財政部門內部也存在“信息孤島”問題,人大聯網監督數據基礎不夠牢固;數據挖掘無現成經驗可資借鑒、數據挖掘混合型人才不足等等。
二、X市人大預算聯網監督工作實踐。X年,X市人大在全省率先開展預算聯網監督工作,通過專線與市財政局連接,利用財政一體化信息系統加強預算執行監督,有力地增強了預算審查監督的針對性和實效性,也積累了一定的預算聯網監督經驗。
X年X月,X市人大自主研發的“X市人大預算聯網監督系統”經過半年時間試運行后正式上線。系統運用大數據分析技術,實現對預算審查監督的全口徑、全過程和全覆蓋,推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,為開展預算決算審查和預算執行監督提供強有力的數據信息支持,增強了監督工作的針對性和有效性。
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