政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規3篇

政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規政府采購一、政府采購的范圍、特點和方式(一）政府采購范圍和管理（1）政府采購范圍1）采購主體。包括：各級國家機下面是小編為大家整理的政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規3篇,供大家參考。

政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規篇1

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規篇2

政府采購最新政策解讀

主講老師：王淑杰

第一節《中小企業信用擔保資金管理辦法》解讀

為支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創新與誠信體系建設，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔保試點工作。省級財政部門和省級中小企業主管部門可根據本辦法并結合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業和信息化部負責解釋。本辦法自印發之日起施行?！敦斦抗I和信息化部關于印發〈中小企業信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。

一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？

在政府采購領域引入信用擔保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監管水平、推進社會誠信體系建設的積極舉措，具有規范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進行了政府采購信用擔保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風險，延伸了政府采購監管鏈條，將行政監管手段不好管、管不好的問題用市場經濟手段予以解決。

2009年以來，國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）和國務院常務會議，多次對政府采購支持中小企業發展提出明確要求。為了落實國發

[2009]36號文件和領導指示精神，財政部把在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業發展的有效措施之一。

二、中小企業將從中獲得哪些切實利益？

在政府采購領域引入信用擔保是扶持中小企業發展的一項配套措施，企業應當擁有自主選擇權，因此，試點工作方案明確規定了供應商可以自愿選擇是否使用信用擔保以及使用哪種形式的信用擔保。

在此基礎上，方案還明確規定了擔保機構應提供的各項優惠條件和相關服務要求：一是供應商同時使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優惠或直接減免投標擔保費。二是供應商進行融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業項目提供更多費率優惠政策。此外，為鼓勵供應商積極使用信用擔保手段，在通知中規定“專業擔保機構對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得要求供應商提供銀行資信證明等類似文件”。

小資料：陜西省開展政府采購信用擔保試點

政府采購信用擔保是指在政府采購領域引入信用擔保手段，由專業擔保機構為企業向采購人、代理機構、金融機構提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業參與政府采購的資金困難。

國家財政部下發《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》。

擔保機構微觀管理 降低政府采購風險

按照《方案》，政府采購信用擔保堅持“市場主導，財政引導”的原則。省財政廳副廳長蘇新泉說，專業擔保機構在為供應商提供擔保時，會對供應商的資質以及履約能力進行考察和判斷，借助他們對供應商的資信評價、項目監管，不斷規范和提高供應商的履約能力和履約質量，有助于進一步加強對供應商誠信體系的建設。

同時，對于采購人和代理機構來講，簡化了保證金的收退手續，“財政部門從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風險和責任，延伸了政府采購的鏈條”。

民生項目和小微企業可享受優惠政策

根據省政府采購工作實際，本次試點工作選擇投標擔保、履約擔保和融資擔保三種擔保形式進行試點。供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇信用擔保，以及選擇哪種形式的信用擔保。

《方案》還規定，對符合申請條件的供應商，試點專業擔保機構不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%，并要求對民生項目和小型、微型企業項目提供更多費率優惠政策。

為及時反饋和總結試點情況，《方案》要求各市區財政局、省級單位政府采購中心和各政府采購社會代理機構在試點期間，每半年形成試點工作報告報送省財政廳。

三、背景和適用范圍

為規范和加強中小企業信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、法規的有關規定，制定本辦法。中小企業信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）、中小企業信用再擔保機構（以下簡稱再擔保機構）增強業務能力，擴大中小企業擔保業務，改善中小企業特別是小型微型企業融資環境的資金。

本辦法所稱中型、小型、微型企業的劃分標準，按照國家規定執行。擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效，并向中西部地區傾斜。財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業和信息化部確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監督檢查。

工業和信息化部會同財政部確定擔保資金的年度支持重點，建立擔保資金項目管理系統，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監督檢查，在擔保機構業務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。

四、支持方式及額度

目前國際上政府采購領域最常見的擔保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔保公司、銀行+銀行、擔保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風險控制要求，以及“市場主導，財政引導”的原則，試點方案采取了第三種模式開展試點，即擔保公司+銀行模式?？紤]到該項工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導模式，我們為前2種模式預留了空間，規定試點地區和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應當比照《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》對專業擔保機構的要求提供相應服務。

擔保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業務補助。鼓勵擔保機構和再擔保機構為中小企業特別是小型微型企業提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構開展的中型、小型、微型企業擔保業務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構開展的中型和小型微型企業再擔保業務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。

（二）保費補助。鼓勵擔保機構為中小企業提供低費率擔保服務。在不提高其他費用標

準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業低費率擔保業務。

（三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大資本規模，提高信用水平，增強業務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業信用擔保（再擔保）業務的其他支持方式。

符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2 000萬元，單個再擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3 000萬元。（資本金投入方式除外）

五、申請條件及要件

考慮到我國擔保行業的發展現狀和企業信用整體水平，為保證試點質量，試點初期應本著“嚴格把握”的原則，試點專業擔保機構應當是規模較大、資信優質、組織機構健全、行業經驗豐富，并具有融資性擔保機構經營許可證的專業擔保機構。經綜合比較，與中國投資擔保有限公司協商后，由其作為全國和中央的試點專業擔保機構，同時兼顧地域要求，規定各試點地區可再擇優選擇一家當地擔保公司參與本地區試點。試點結束后，財政部將在擔保機構的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導擔保機構降低費用。

1．擔保機構的條件

申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：

（一）依據國家有關法律、法規設立和經營，具有獨立企業法人資格，取得融資性擔保機構經營許可證。

（二）經營擔保業務2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新增中小企業擔保業務額占新增擔保業務總額的70%以上或當年新增中小企業擔保業務額10億元以上。

（四）對單個企業提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的10%，對單個企業債券發行提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的30%。

（五）東部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產［即：(年初凈資產+年末凈資產)/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區擔保機構當年新增擔保業務額達平均凈資產的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。

（七）內部管理制度健全，運作規范，按規定提取準備金，并及時向財政部門報送企業財務會計報告和有關信息。

（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規行為受到縣級以上財政部門及其他監管部門的處理處罰。

（九）應當具備的其他條件。

2．再擔保機構的條件

申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：

（一）依據國家有關法律、法規設立和經營，具有獨立企業法人資格。

（二）以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業再擔保業務1年及以上。

（三）再擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新增中小企業再擔保業務額占新增再擔保業務總額的70%以上。

（四）當年新增再擔保業務額達平均凈資產的5倍以上。

（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。

（六）內部制度健全，管理規范，及時向財政部門報送企業財務會計報告和有關信息。

（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規行為受到縣級以上財政部門及其他監管部門的處理處罰。

（八）應當具備的其他條件。

申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應按要求及時報送業務信息。

申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應提交擔保資金申請報告，同時提供下列資料：

（一）營業執照副本及章程（復印件）。

（二）經會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。

（三）經會計師事務所專項審計的擔保業務情況（包括擔保業務明細、風險準備金提取及擔保業務收費等）。

（四）對申請資料真實性負責的聲明。

（五）其他需提供的資料。

六、資金申請、審核及撥付

1．資金申請

工業和信息化部、財政部每年按照本辦法規定，聯合下發申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內容。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業主管部門）依據本辦法規定和當年申報通知的要求，負責本地區擔保資金的申請審核工作。

2．審核

省級中小企業主管部門會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結合業務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統進行管理。

省級財政部門會同同級中小企業主管部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定時間內，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業和信息化部。

工業和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

經工業和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監督，公示期不少于7個工作日。

對項目公示期內提出異議的項目，工業和信息化部會同財政部及時組織調查核實。

3．撥付

項目公示期結束后，工業和信息化部將公示期內沒有異議和經調查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。

財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據預算管理規定及時撥付擔保資金。省級財政部門按照規定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構、再擔保機構。擔保機構、再擔保機構收到擔保資金后，應在10日內將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。

七、監督檢查

省級財政部門和中小企業主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監督檢查。

獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應按財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，積極配合各級財政部門、財政部駐各地財政監察專員辦事處和中小企業主管部門的專

項檢查。

獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應于每年2月底前向省級中小企業主管部門和省級財政部門報送上一年度有關資產財務、擔保資金使用、績效等材料。

省級中小企業主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業和信息化部、財政部上報上年度資金使用匯總報告及本地區中小企業信用擔保機構發展報告。匯總報告應包括擔保機構、再擔保機構反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。

擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理。

政府采購信用擔保是政府采購制度改革中的一項創新，目前還處于即將試點階段。財政部將在試點工作的基礎上，逐步擴大實施范圍，總結經驗，逐步形成完整的與政府采購供應商誠信體系建設相結合的政府采購信用擔保管理制度，并在試點結束前研究制定相關管理辦法。

政府采購最新政策解讀12號文件政府采購最新法規篇3

二 競爭性談判方式采購的程序1成立談判小組2制定談判文件3確定邀請參加談判的供應商4開展談判5確定成交供應商 三 單一來源采購的使用條件1只能從唯一供應商處采購的2發生了不可預見的緊急情況3更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購、且添購金額不超過原合同采購金額的10%

四 確立采購項目的含義 1 編審政府采購預算是政府采購程序的第一個環節2 政府采購項

目必須列入財政預算3部門預算的審批按預算管理權限和程序進行4 經批準的部門預算才是政府采購執行的依據 五 招標文件的主要內容 1 投標邀請函包括項目名稱，項目編號，投標人資格要求、購買標書時間、標書費用、開標時間、開標地點、招標方聯系人、地點和電話等2供應商須知具體規定投標的規則，使供應商在投標時有所遵循3項目要求 4 合同條款5 投標文件

六 政府采購的功能 1節約財政支出，提高采購資金的使用效率2 強化宏觀調控職能3保護民族企業4 推進反腐倡廉

七 公開招標采購的程序1 委托方填寫委托書2 招標代理機構接受委托3 招標代理機構制作招標文件 4 采購人確認招標文件 5 發布標訊或者發出投標邀請書6 組成評標委員會7 開標 8 評委會評標9 評委會作出評標結論10 采購人確認中標結果11 發中標通知書12 簽訂合同 八 政府采購預算的含義1加強財政部門對專項資金的管理力度，以前財政部門只偏重于經費的測算和分配編制政府采購預算后對資金的具體使用過程可以進行跟蹤監督2提高了采購資金的使用效率，長期以來我國對財政支出的使用的監管不夠，經常發生采購單位截留、挪用采購資金的行為，無預算采購、重復采購、盲目采購、超標采購的現象時有發生導致政府確定的目標難以實現，采購質量得不到保證，采購資金使用效率低下，還容易滋生腐敗，通過實行政府采購預算管理，進行預算硬約束在規定金額內根據預算內容采購確保采購項目按規定

用途使用，提高了財政資金的使用效率3健全了財政職能，細化了支出管理，過去財政部門重視專項資金的分配環節，而對消費環節的監督檢查不夠，通過編制政府采購預算細化預算，強化約束，財政不再層層下撥經費到預算單位而是直接撥付到供應商和收費部門，使財政支出管理向消費延伸，財政對支出全過程的管理成現實

九 競爭性談判采購的適用條件1經公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立2技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求3由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見等因素急需采購時，無法按照公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務4采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息不能事先計算出價格總額的5 采購金額較大具有技術復雜性質特殊和不確定因素

十 投標書的構成 1法定代表授權書2投標書 3投標函和投標報價表 4開標一覽表5 貨物簡要說明一覽表 6投標資格證明文件 7投標貨物及其輔助服務符合招標文件所規定的證明文件8制造商或其總代授權書9反商業賄賂承諾書10 投標保證金