2023年度警務改革方案我身邊的警務改革3篇

警務改革方案我身邊的警務改革---在全局社區警務改革工作研討會上的發言靈鄉派出所談子才（2011年5月5日）各位領導，同志們：公安基層基礎工作一直是比較薄弱下面是小編為大家整理的警務改革方案我身邊的警務改革3篇,供大家參考。

警務改革方案我身邊的警務改革篇1

---在全局社區警務改革工作研討會上的發言

靈鄉派出所 談子才

（2011年5月5日）

各位領導，同志們：

公安基層基礎工作一直是比較薄弱的環節，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎”的思維定勢，常常工作主要是“被動應付”，工作積極性不強。做大做強基層基礎工作，是公安工作理性回歸的一種體現。我們公安機關現在的工作方式變為“主動出擊”，民警的崗位職責更加明確，分工更加具體，這是公安機關工作理念的一重大轉變。堅持以服務為主，努力構建和諧的警民關系，已經成為公安機關工作的主要宗旨。

這一系列的變化也給傳統的社區和農村警務工作提出了新的要求、新的挑戰。作為基層派出所，唯有認真調查研究，結合各自實際，實施社區和農村警務改革，全面提升警務工作水平，方能維護轄區社會治安穩定，更好地服務經濟社會發展。下面，結合警務工作實際，作以下幾點探討：

目前，靈鄉鎮現轄21個行政村，1個街道社區居委會和1個礦區居委會，轄人口55898人，暫住人口524人，寄住人口3816人。而靈鄉所現有民警13名，設有5個治安責任區，每個責任區設一名治安民警，實行的是責任區民警工作制，因民警少，區域大，平均每個民警要管理10000多名實有人口，民警不但要參加日常的24小時值班，而且還要辦

理案件，同時還要開展巡邏，工作任務非常繁重，沒有真正達到警務前移、工作前置的效果。

要想真正實現社區長治久安，實施社區警務改革勢在必行。為此，我所對社區警務改革進行了前期探索，并初步明晰了發展方向和重點。

一、社區警務改革的方向

一是“管人”。即盯住重點人員、重點場所、重點單位，對新掌握的重點人員、重點單位和重點對象等情況，及時做好記錄，及時發現，及時處理。如今年3月份，我所民警劉朝暉到轄區對工作對象進行走訪了解時，得知工作對象明軍，為得到某一工程的施工權，準備組織人員進行武力威脅，民警劉朝暉及時做好記錄，第一時間找其訓誡談話，宣傳有關法律法規，及時制止了一起群體性事件，達到了重點人員被“盯”住的效果。

二是“管事”。即把警民和諧、群眾滿意作為努力的方向和終級目標，從細微處做起，通過微不足道的小事換取群眾的信賴和擁護，以貼心的服務贏得群眾的信任和支持，拉近警民距離，讓民警真正深入到群眾中，建立互信，能為群眾辦實事，能讓群眾為公安工作服務。如今年4月份，靈鄉鎮坳頭村建學校辦公樓，部分村民對學校選址不滿意，多次阻止施工，給該村想上學的學生家長帶來了不小的煩惱，民警王曉俊得知情況后，找到有關人員約談，建議他們找正規渠道反映情況，成功化解了一起群體性事件，達到了矛盾及時發現、及時化解的效果。

三是“聯防”。即健全基層組織，加強同轄區治保組織的密切聯系，開展群防群治，構建警民聯動、“全警參與、全民參與”相結合的群防群治防范體系。組織鄰里守望，戶戶聯防，提示鄰里間外出互相打招呼，代為守望，相互照顧，發現可疑人員及時報警，使轄區可防性案件發案率同比大幅下降。

二、社區警務改革的重點

一是轉變理念，實現警務前移，努力構建和諧社區、和諧警民關系。社區警務是派出所工作的延伸,是實現警力下沉、警務前移的有效途徑。目前，大冶社區警務硬件水平與江蘇太倉相比相差不大，但是大冶社區警務改革的理念與其相比卻相差甚遠。要縮小兩者之間的差距，即真正轉變社區警務改革理念，打破傳統思維方式和工作理念的束縛，實現警務前移，引導社區民警深入社區、立足社區,提高警民接觸率，做到“警力跟著警情走”，為構建和諧社區、和諧警民關系提供前提和基礎。

二是搭建平臺，落實人員經費，解決社區警務室建設“后顧之憂”。采取由“政府牽頭、公安主導、部門配合”的形式，將社區警務室建設納入常態化的政府議程，給予公用經費保障，確保辦公經費和人員經費落實，辦公用房面積達標，電腦、電話等必要的辦公設施和設備達標，公安局域網和互聯網接入達標，社區警務職能有效拓展。

三是選好人員，配強社區警力，進一步明確社區民警工作職責。對新進人員除特殊崗位需要外，一律先到社區警務室鍛煉，使派出所警力下沉、警務前移，做到“能者上、強者上”。職責一是要做到“三盯”，即盯住重點人員、盯住重點場所、盯住重點單位，對重點人員、場所和單位，要做到“每月一約談”；職責二是要做到“三及”，即對發現的糾紛

隱患苗頭，提前介入，及時疏導情緒、及時調解糾紛、及時化解矛盾；職責三是要做到“三幫”，即幫助社區健全各項制度，幫助指導社區開展群防群治工作，幫助社區治保組織搞好安全防范，使社區民警能以社區警務室工作為平臺，以“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口實有房屋、組織安全防范、維護治安秩序”為主要工作職責，以“走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報”為工作方式，使民警扎根社區基層組織和人民群眾，管好社會治安。

四是細化考核，明晰職責任務，健全和完善社區民警考核制度。以群眾見警率、轄區情況熟悉率、人口熟悉率、轄區發案率、情報信息有效率、群眾滿意率等為主要內容，不斷創新考核監督機制，科學實施考核考評，積極引導民警全身心投入社區和農村警務工作，實行每月進行一次網上考評等，逐漸解決社區警務室民警的政治、福利待遇問題。如《湖南省社區和農村警務建設規范（試行）》中規定“基層所隊長要優先從社區和駐村民警中選拔”、“連續在警務室工作一定年限，符合職務晉升條件的，要優先解決職級待遇”、“切實提高警務室民警的津補貼標準”等等，這些都是對提高社區警務室民警政治和福利待遇的規定。建議市局能積極向市委、市政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標準，切實提高社區警務室民警的政治、福利待遇，真正讓社區警務室留得住人，把社區警務工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

五是整體聯動，實施配套改革，促進社區警務改革的良性循環。即公安內部在進行警務改革的同時，要實現整體與局部互相配套，社區警務改革也隨之改革，促使其良性循環。

即與群眾建立互信關系，為群眾辦實事，群眾為公安工作服務，使得群眾真切地感受到幸福指數和安全指數在大幅度提升，從而真正促進警民關系和諧。

當前社區警務改革工作還在起步階段，深入推進社區警務戰略任重道遠，但只要破解了制約社區警務工作的瓶頸，并在此基礎上轉變觀念、完善制度、強化管理，社區警務室就一定會茁壯成長，展現其強大的生命力。

警務改革方案我身邊的警務改革篇2

對推行“一室一站五隊”警務模式改革的一點看法 “一室一站五隊”警務運作模式的核心價值是在不增加警察數量的前提下,通過對公安機關現有警力資源的挖掘與重新配備，將警力下沉、警務前移,增強公安派出所警務實戰能力。其運作模式為：在派出所成立指揮研判室、街面警務工作站、社區警務隊、治安隊、刑偵隊,加上縣局在派出所下設的巡邏中隊、法制中隊即稱為“一室一站五隊”輔以機制、制度和裝備設施,保障它有序高效地運行，它的出現順應了社會現實需要和公安工作改革的要求，體現了警務改革突出實戰化的特點。

一、概念釋義

概述所謂“一室一站五隊”警務模式。是指為了適應不斷變化的社會治安需要，根據公安派出所的職能定位和改革要求，將各種警力資源重新配置,充實和調整派出所警力，使得警力向基層一線傾斜,警務前移到社區和街面，將下沉到派出所的警力整合成指揮研判室、街面警務工作站、社區警務隊、治安工作隊、刑偵隊、巡邏中隊、法制中隊,分別賦予各隊室相應的職權與責任。使派出所工作既有明確分工，又能相互協同的一種警務運作模式?！耙皇乙徽疚尻牎蹦Ｊ皆谌珖鞯貎群?、稱謂不一，有的叫“一室一站三隊”，也有為“一是一站四隊”，還有“一室三隊”、“一室四隊”根據派出所工作實際而定，各地內涵、稱謂雖有差異，但警力的基本架構與運作機制大致相似，故不作細微區分。最早實行“一室一站三隊”警務模式的是在廣州市的一些公安派出所,之后在浙江、福建沿海一帶城市派出所，現在西安市公安派出所也在探索推行，形式和內容上一直在完善。

二、適用范圍

“一室一站五隊”警務模式主要是針對城市治安特點和要求提出來的，當前我國城鄉“二元”格局依然存在,城鄉的經濟、文化、社會生活、治安狀況有著巨大差異,而且城市和鄉村還存在地區差異。在全球化和信息化浪潮下的今天，城市中人群居住密集,人員構成復雜,交通發達,信息交流和人員流動頻繁,財富集中,經濟市場化程度較高，導致治安狀況和治安要求復雜多變，對于城市公安派出所，“一室一站五隊”警務運作模式相比傳統“劃分警區,包片負責”的警務方式,能較好地實現打擊有力，防范嚴密，管理有序,控制有效的工作目標，由于鄉村村落分散,人們大多以同族同姓聚居在，經濟以農業生產和外出務工為主，交通戰線長,人員流動緩慢,因而鄉鎮派出所警力投入較少,警力構成簡單，職責權限大都集中在縣城或市區的派出所，其警務運作方式顯然不可搬用“一室一站五隊”警務模式，即使同是城市派出所，“一室一站五隊”警務模式在警力構成和勤務方式也存在明顯差別，不可死搬硬套。

三、職能及運作模式

公安派出所實行“一室一站五隊”警務運作模式,警力資源按“打,防,管,控”職能目標進行專業分工,根據每一名民警的工作特長，按照一定的比例原則成立“一室一站五隊”即:指揮研判室、街面警務工作站、社區警務隊、治安隊、刑偵隊、巡邏中隊、法制中隊。其職責是：指揮研判室負責戶政管理,情報信息收集上報,警務分析研判指揮,對外宣傳、檔案管理與警務保障；街面警務工作站負責街面、人流聚集區、主街主干線的人員盤查、現場應急服務、咨詢救助、堵截查控；社區警務隊負責社區警務室、安全防范宣傳、轄區矛盾糾紛排查化解、重點人員管控和服務群眾工作；治安工作隊負責110接處警，信訪維穩、維護公共秩序,查處治安案件；受理群眾在危難時刻的報警及接警;刑偵隊負責轄區內簡單刑事案件的偵破,配合刑偵部門破案；巡邏中隊負責轄區內的巡邏,盤查及應急處突增援，工作可采用“網格化”包時段的網格化巡邏，增加見警率；法制中隊負責執法工作培訓教育、案卷審閱流轉、執法質量考評、執法公開等工作。

“一室一站五隊"既分工又協作，由所長統一指揮,副所長及派出所領導班子成員兼任主任、站長、隊長，與室站隊民警責任綁定,各密切配合, 形成合力，指揮研判室掌“情”，街面警務查報站管“面”，社區警務隊攻“防”，刑偵隊主“打”,治安隊突“調”，巡邏中隊司“控”、法制中隊提“質”,各警種分工明確。戰時指揮研判室統一指揮；街面警務查報站負責攔截查控、穩控社會面；巡邏隊、治安隊第一時間到達現場,先期處置案件；刑偵隊迅速展開調查,確定偵查方向和工作對象；社區民警隊積極配合,摸底排查、收集挖掘破案線索；法制中隊負責執法質量把關審批，這樣就避免了多個警種各自為政,出現各干各,重復干的局面,而是捏成一股繩,整體聯動,形成合力。

四、實踐中的問題

“一室一站五隊”模式在運行過程中，主要存在以下問題:一是在沒有賦權賦能的前提下,只是將派出所的警力簡單劃分成幾塊，被基層民警戲稱為“換湯不換藥”。二是派出所隊伍建設缺乏有效的激勵和管理機制，不能把轉移的警力真正沉得下,留得住,用得好。三是綜合配套措施跟不上，有關“一室一站五隊”不是簡單的機械組裝,要使新的警務模式長期有效地運行起來，必須使“一室一站五隊”形成一個有機的整體，派出所警務改革是一項全局性的系統工程，絕不是簡單的警力、機構重組。

五、工作建議和意見

一是爭取上級組織應全力支持?，F今城區一個派出所加上警務輔助人員（輔警、文職、專職協勤）大多超過40人，僅靠當地黨委組織部門任命的“兩正一副”管理上顯然有疏漏?！耙皇乙徽疚尻牎钡呢撠熑藨苫鶎油扑]，上級任命，縣局賦權，派出所賦能。二是建設有效的激勵機制。城區派出所一般為正科級建制單位，省會城市大多數為副處級建制，按照2名領導配備1名非領導職務的原則，城區派出所可爭取一些享受科級待遇的非領導崗位，以此調動基層民警積極性。三是健全相關工作制度。要建立健全《城區派出所“一室一站五隊”工作職責》、《城區派出所“一室一站五隊”運行操作規范》、《城區派出所“一室一站五隊”考核制度》、《城區派出所“一室一站五隊”指揮研判制度》等。四是試點派出所應盡快通過實戰效果來檢驗改革成果。實踐是檢驗真理的唯一標準，試點派出所應盡快通過“打防管控”的實際效果向上級公安機關、當地黨委政府和轄區群眾交上一份放心地、高質量的答卷，贏得認同、贊許、推廣。

警務改革方案我身邊的警務改革篇3

國內外警務改革情況

來

源： 發布時間：2003-09-15 11:25 國內外警務改革情況

進入新世紀以后，社會正在發生革命性的變遷，建立在高度計劃經濟體

制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經濟條件

下出現的新情況、新問題，已經向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑

戰。面對復雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應的狀態已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機關的警務改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務改革的歷史與趨勢，世界上一些發達國家的警察體制，新時代警

務改革的趨勢與發展模式，及國內有關警務改革的一些情況。

一、世界各國警務改革的歷史與發展趨勢

如果從警務改革的角度去考量，國外警務工作的發展經歷了四個階段，我國警察學者王大偉教授將其冠名為“四次警務革命”，即警察職業化、警

察專業化、警察現代化和社區警務。

一、世界歷史上的四次警務改革

第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構的建立為標志。18世紀

末，英國的工業化與城市化產生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴峻的挑戰，1829年，英國建立現代職業警察，西方公認的世界上

最早的正式警察？d？d職業制服警察從此誕生。這支警察隊伍強調以預防為

主，重視警民關系，增加服務職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽為第？d？d次警務革命。

第？d二次警務革命是以美國的警察專業化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創階段，美國率先開展了警察專業化運動。其核

心是通過專業化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務革命以歐美各國警察現代化為標志。20世紀30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現代化，各國的警察編制、警

察預算均有巨大的增長。第三次警務革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發了第四次警務革命。

第四次警務革命是現代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內容

是社區警務運動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結構、理論觀念進

行沖擊，返樸歸真，是警察現代化技術與警察哲學的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務改革提

高警察完成工作目標的能力。這種理論認為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠遠超出了社會經濟能力所能允許的范 圍，警察現代化應偏離繼續提高警察比例、裝備高度現代化的美國模式，因

而社區警務是在警務現代化之后警務改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機器人”模式轉向追求“傳統的更夫”模

式，重新重視警察的服務意識與警察道德修養。

歐美發達國家的公眾，對“機械警察”十分反感，強烈要求警察重新回

到公眾當中，發出了“要傳統更夫，不要機器人”的呼聲。1976年，英國警

察進行了一次公眾調查？d？d“怎樣才能做一個現代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質與道

德方面。

(三)在警務風格方面，從單一的被動警務轉向重視主動提前警務。

西方國家已把工作重點從快速反應轉向預防犯罪，強調調查研究在先，以預防為主。二十世紀五、六十年代，西方國家警察現代化進程中形成一種

警務風格？d？d反應警務。它強調接報案后的快速反應，重視通訊聯絡與車輛

現代化，重視被動反應而忽視主動預防。隨著這種警務風格的弊端漸顯，20 世紀70年代后期，警務改革從反應警務向主動提前警務轉變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強調以預防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源?，F代西方國家所進行的社區警務、鄰里守望等警務改革都

可視為主動提前警務論的組成部分。

(四)在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉向社區警務模式。

由于傳統警務工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放

到社區警務上來。據調查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關，80％是社會服務性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點轉移

到社區警務方面，注重宣傳教育，增強家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估，不僅重視警察部門自己的統計，也重視社會的反應。主客觀評價相結合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現狀。隱案、漏案現象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發展和法律的健全，犯罪率自然要經歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規律，它不以警察的意志為轉移?，F在英美等國已

開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調查、安全感調

查、公眾對警察的滿意程度調查、對警察工作的重點評價調查以及警民關系 調查等。(六)在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認

識到產生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領導體制上，中央集權與地區自治的差距越來越? ?br> 以英美為代表的地區自治(以塊為主)正在向加強全國統一協調、統一

領導的方向發展；以法國、德國為代表的中央集權警察(以塊為主)逐步向

分散權力、建立地方警察的方向發展?？傊?，西方警察體制正在發生明顯的交融現象。

(八)在警務合作方面，從單一的警察行動向地區與洲際的警察行動發

展，除了交流、協調行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質性合作也

在不斷發展。

(九)在警察隊伍的性質方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰需要，平民化警察根據需要建立了軍事化、武裝

性質的快速反應部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準

軍事化，是警務改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構成方面，國家警察與私人警察共同發展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標？d？d打擊犯

罪、維護社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達到公眾的滿意而進行的單

純服務等層面而進行的優化警察勤務規劃的調適性改革。從改革內容方面

看，都是在追求高標準完成警察工作目標的基礎上，在精心設計警察工作、科學安排警力、充分發揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設定的工作目標，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標的主要原因歸咎于人

員少、素質低、裝備差、技術落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進入后工業化社會和信息時代，社會政治、經濟都在發生

著巨大變革。第四次警務革命絕不是警務改革的終結，世界范圍的第五次警

務革命正在孕育之中。

二、第五次警務革命？d？d國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務革命的歷史背景。

警察機構屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調一致。二十世紀七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統行政體制提出挑戰。

隨著信息時代的到來和迅速發展，特別是互聯網的誕生，統一的虛擬社

會已經形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經濟的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區域化合作趨勢，經濟全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結果使得國家權力正在向超國家組織流動。各國為適應這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進行改革，而改革的實質是將國家的自由裁量權部分讓位給國際組織并服從國際規則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設定的行政管理模式，必須進行適應國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務對象是公眾，而供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收。作為現代社會的每個公民的理性思考應該是，既要獲得高質量、全

方位的服務，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機 構，必須摒棄傳統的擴充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發展。(二)指導第五次警務革命的兩大理論。

1、管理主義？d？d指導警務內部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學派，關注的焦點是政府公共部門內部，主張

通過引進市場機制來完善政府公共組織管理。其基本觀點包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質區別；私營部門管理具有優越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學地安排勤務同樣

具有十分重要的指導意義。未來的警務規劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預算是警察部門的日常工作，警務安排中不能出現任何無效警力和

負效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發達國家的警務規劃中已經得到運用，如：

警務安排執行嚴格的分班制度；警力安排根據警察工作量作彈性變化；為節

省警察投入，在安排內勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？d？d指導警務外部改革的理論。

公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策 制定和執行的理論，因此又被稱為官僚經濟學。這種理論在用種種經濟學方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”。既然政府內

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

與警察工作相聯系，這個理論也許對傳統的警察業務必須由國家警察包

辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警

察的管理、保護、救護、服務等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點是要按照市場規律來運作警察工作。(三)第五次警務革命的主要走向。

1、傳統警察部門對其內部運用企業化管理模式規劃警務。

在過去相當長的時間內，政府部門(包括警察部門)對其內部改革，多

半采取組織機構改革、權責關系調整、人事制度改革、激勵機制及目標管理

等方法，以期達到提高效益、效率和服務質量的目的，然而收效甚微。當代

“管理主義”理論認為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運

用企業化管理理論、原則、模式、方法和技術。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進私營企業的管理技術和方法如績效

評估、全面質量管理、組織發展、人力資源開發等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關注的中心是投入和過程，而缺少把結果和投入結合起來的成本觀念?！瓣P注投入”體現為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經

費，并說明其合理性，同時在開支方面制定規章和嚴格的審批制度； “不計

成本”則表現為對工作成績缺乏可行的測定和評價。其結果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內部的無效率和浪費現象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運用企業化管理的機 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務的社會化。

僅憑警察機構內部的有效運作，希望提高警察工作的質量是片面的。因

為警察機構是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機構高度的責任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內容，讓警察提供的服務進入良性的競爭狀態，打破警察服務的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務，使公眾有選

擇更好治安服務的機會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構改

變服務態度和科學地規劃勤務。當然，與其他政府公共機構相比，警察機構

是強力部門，掌握著具有很大強制力的國家警察權和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術手段，具有非國家警察不能履行的性質，由此能夠允許社會其

他組織經營的警察業務是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務改

革的意義是不能忽視的。

事實上，西方一些國家在這方面已經作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進行了大量的實踐。其

具體做法是允許成立大量的商業保安公司，這些公司履行著本來應由國家警

察履行的部分業務，以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務至少帶來了三個方面的正效應：

一是私有化警察的成功實踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機構及其

人員精簡成為可能，進而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務態度和質量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區別 在于：我們的社會治安力量是在公安機關的指導下開展業務，作為公安機關

治安保障的重要補充形式存在，并沒有與公安機關形成競爭，因而，沒有形

成促進公安機關進行內部改革的外部壓力。

面對新世紀，警察工作如何科學地發展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務革命的趨勢與走向，為我國的警務改革提供了

前瞻性的發展與決策參考。