邊檢總站黨委檢查報告-找到問題,徹底解決

邊檢總站黨委檢查報告：找到問題，徹底解

決

根據部局、廣東省委學習實踐活動工作部署， **邊檢總

站自開展學習實踐科學發展觀的活動以來，兩級黨委通過加 強班子學習，迅速統一思想，各級領導、廣大民警結合工作 實際開展深入學習和調研，積極開展主題實踐活動，逐步深 化了對科學發展觀科學內涵的認識，達成了以下共識：兩級 黨委班子和全體民警一致認為，樹立和落實科學發展觀，是 中國改革開放三十年實踐經驗的總結，是符合社會發展客觀 規律的，對于總結**邊檢總站職改十年寶貴經驗具有重要的 啟示；樹立和落實科學發展觀，是把邊檢執法隊伍打造成為 國內最優秀的行政執法隊伍，實現“一流的專業隊伍、一流 的服務水平、一流的職業地位、一流的工作氛圍”目標的必 然要求，更是當前和今后一段時期推進邊檢信息化建設、執 法規范化建設和構建和諧警民關系“三項建設”的迫切要求， 對于我們更好地推進邊檢事業向前發展具有重大的戰略指 導意義。

回顧職改十年，**邊檢總站在上級黨委的正確指導、地 方政府的大力支持和總站黨委的堅強領導下，全體民警工人 團結一致、努力奮斗，認真貫徹上級一系列重要決策部署和 指示精神，堅持以十六大、十七大精神和科學發展觀統領各

項工作，解放思想，與時俱進，扎實工作，積極應對各種風 險和挑戰，努力克服前進中的矛盾和困難，總站各項工作不 斷向前發展，業務執勤和隊伍建設取得了前所未有的顯著成 效。十年來，我們圓滿完成了各個時期的出入境邊防檢查任 務，為維護國家安全和社會穩定做出了重要貢獻 ；邊檢執法

和服務水平明顯提高，為促進對外開放和經濟發展，服務中 外出入境人員做出了積極貢獻 ；基層基礎建設取得明顯進

步，隊伍管理、業務建設和警務保障實現了跨越式發展 ；邊

檢科技含量和應用水平明顯提升，大大提高了執勤工作效能 和邊檢管理服務的現代化水平；綜合保障能力明顯增強，為 業務執勤和隊伍建設的發展打造了堅實的后盾。十年的發展 歷史證明，只有堅持邊檢工作的全面發展、協調發展和可持 續發展，才能推動邊檢事業又好又快健康發展。

一、存在問題

20XX年，總站將迎來建國 60周年、澳門回歸10周年， 20XX年亞運會安保邊檢工作也將列出時間表， 20XX年國際

國內形勢復雜多變。在這種新形勢和新挑戰下，對照科學發 展觀的要求，對照出入境人員和廣大民警工人的期盼，總站 黨委通過認真分析檢查、深入反思總結，切實感到兩級黨委 還存在著 “不完全適應、不完全符合”科學發展觀要求的 問題，主要表現在以下幾個方面：

兩級黨委班子整體合力有待增強。從近兩年的總體情況 來看，**總站隊伍始終保持穩定的發展態勢、業務執勤沒有 發生大的執勤差錯、沒有發生案件事故，這說明兩級班子具 有較強的戰斗力、凝聚力和向心力。但與此同時，也要清醒 地看到，兩級班子內部還不同程度地存在著班子成員之間相 互溝通、相互理解、相互配合不夠的問題。個別站黨委主官 之間思想不統一，副職作用發揮不明顯，思想上同心、行動 上同步、齊心協力干事業的工作氛圍還沒有完全形成，整體 合力還沒有充分發揮。

兩級黨委班子統籌協調能力有待提高。 20XX年是奧運安

保年，也是提高服務水平關鍵的一年， 邊檢工作的復雜程度、

艱巨程度前所未有。面對非常時期、非常任務，總站黨委合 理安排各項工作，齊心協力，靠前指揮，圓滿完成了奧運安 保工作任務。然而，我們也必須承認，兩級黨委在工作擺布 上統籌協調的能力有待增強，在同時面對多項重要任務時， 有時存在忙亂現象，不善于“彈鋼琴”。在研究部署工作時， 有時只顧著往下面壓任務，一級壓一級，沒有充分考慮到實 際效果和基層的承受能力。部分工作交叉重復，文山會海， 牽扯了基層大量的精力，增加了基層的負擔。

兩級黨委班子結合實際創造性開展工作的能力有待提 高。當前，隨著經濟社會的快速發展，隊伍的年齡結構、知 識結構和職改前相比發生了很大變化，民警的行為方式、價 值觀念、道德觀念呈現出多元化的趨勢，隊伍的教育方式、

管理模式面臨新的考驗。但與此同時，我們的管理思路有時 卻還習慣性地沿用著職改初期的套路。 近幾年，基層向總站、

站黨委提出的意見建議當中，“建議研究改進勤務組織模 式”，“政治教育、學習培訓的針對性和實效性不強” ，“加

大輪崗交流力度，進一步增強隊伍生機活力”，“進一步完 善績效考評機制、激勵機制”等意見建議幾乎每年都有。這 說明，兩級班子結合實際創造性開展工作的能力還有待提 高，出臺的一些工作措施還不夠成熟，難以上升到機制性建 設的層面，還存在針對性不強、前瞻性不夠、創新性不足的 問題。

隊伍的進取意識和整體活力需要進一步增強。奧運安保 工作結束后，個別單位和少數民警思想上產生了松懈情緒， 工作干勁有所減弱；部分領導干部尤其是個別處級領導干 部，隨著年齡和任職時間的增長，思想產生波動，心態發生 變化，開始把注意力和主要精力從工作轉移到個人事務上， 進取意識淡化，工作熱情減退；部

分職改過來的老民警晉升到主任科員后，認為職級晉升 空間不大，工作動力不足，紀律作風松弛 ；部分科隊領導在

工作上存在“不敢管”、“不會管”、“不想管”的問題 ；

少數新入警大學生受到一些不良習氣和作風的負面影響，不 求上進，安于現狀，有的沉迷于網絡游戲 ；還有少數民警大

錯不犯、小錯不斷，平時工作不積極，應付了事。這些不良

風氣在一定程度上影響了隊伍的正氣和活力

邊檢機關工作作風還有待進一步改進。自 20XX年底總

站開展為期半年的兩級機關紀律作風教育整頓以來，通過精 簡人員、加強機關人員素質教育和強化培訓、整頓機關辦公 秩序，機關工作作風有了明顯改進。然而，從開展機關作風

“三評議”的情況來看，邊檢機關工作作風與基層民警和廣 大人民群眾的要求相比還有一定的差距。對外，少數邊檢民 警仍然存在服務意識淡薄、執法服務不規范、工作效率不高 等問題，邊檢法律法規對外宣傳力度不夠，政務公開透明度 不高。對內，機關各部門之間仍然存在協調配合不夠、工作 相互推諉等問題，少數領導和機關民警服務基層意識不強、 工作作風不實、工作勁頭不足，習慣按部就班、循規蹈矩、 墨守成規，缺乏對邊檢事業的奮斗熱情，缺乏對工作的前瞻 性，缺乏對工作的目標追求，缺乏開拓創新的精神，工作效 率不高，工作作風有待改進，綜合素質有待提高。

二、剖析原因

上述存在的問題，究其原因：

“思想認識上的不適應”從根本上影響了邊檢工作科學 發展。主要存在兩方面問題：一是“科學發展、以人為本” 的理念不牢固。在開展學習實踐科學發展觀的活動中，通過 廣泛深入的學習，兩級黨委班子和大多數領導干部在思想上 已經初步樹立了“科學發展、以人為本”的理念，但對科學 發展觀科學內涵的理解和把握趨于表面化、概念化，理解不 深不透，真正運用科學發展觀指導實踐的能力還有待提高。

　二是少數領導干部大局觀念不強、精神狀態不佳。當前，有 少數領導干部大局觀念、思想境界和精神追求還不夠高，沒 有將個人的成長進步與邊檢事業的發展結合起來，考慮個人 進退的問題多，主要精力沒有放在抓工作、帶隊伍上來。

“管理模式上的不適應”直接影響了邊檢工作的科學發 展。思想是行為的先導，思想觀念的陳舊直接反映在兩級黨 委和各級領導的具體工作中。主要表現在三個方面：一是相 當一部分領導干部抓班子帶隊伍的方法還習慣于沿用現役 時期的老思路，缺乏破舊立新的精神和大膽實踐的勇氣。二 是針對目前“粗放型”的隊伍管理模式和勤務運行機制，運 用現代管理理念探索研究和改革創新的力度不夠、辦法不 多。三是激勵機制不健全導致隊伍整體積極性沒有得到充分 發揮。

“工作作風上的不適應”在一定程度上影響了邊檢工作 科學發展。當前總站兩級領導班子機關化的問題依然存在。

　各級領導干部中仍有少數領導干部情況不明，底數不清，對 苗頭性、傾向性問題和事故隱患不敏感，對基層的實際困難 和合理要求不夠重視，致使一些長期困擾工作、影響隊伍穩 定的問題和矛盾得不到及時有效解決。在面臨各項任務繁重 的情況下，兩級機關對基層提要求多、壓擔子多，忽視和放 松了機關自身建設，對如何提高機關的整體素質和工作效能 思考研究不夠，對自身的工作作風、紀律作風要求不夠嚴格， 機關在各項工作中的表率作用和職能作用沒有完全發揮。對 外，邊檢機關宣傳力度不夠，警務公開不夠，與社會各界交 流不夠，邊檢機關的社會知名度和美譽度還有待進一步提 高。

三、整改措施

對于存在的問題，總站黨委絕不諱疾忌醫，將本著有則 改之的態度盡快予以整改。有些是屬于顯性的、淺層次的問 題，黨委將列出時間表明確責任人盡快整改 ；有一些屬于潛

在的、根源性、關聯性的問題，不是一朝一夕能得到有效解 決的，黨委將通過努力逐步解決。為此，總站黨委經研究， 結合20XX年和今后更長一段時期的工作打算，形成了初步 的整改思路和工作目標：

以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，加強兩級 黨委班子建設，努力建設勤政務實、勇于創新的學習型領導 班子。按照科學發展觀的要求，兩級黨委班子和各級領導干 部要自覺帶頭學習政治理論， 不斷用馬列主義、毛澤東思想、 鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、科學發展觀 重要理論武裝頭腦，指導實踐，提高思想政治水平和科學決 策能力。要進一步規范兩級黨委理論中心組學習制度，強化 理論學習，豐富學習內容，創新學習形式，深化學習效果， 綜合運用專題講座、主題發言、召開學習交流會、觀看錄像 電教片、講黨課和引入現代科技手段進行形象化教學等，把 黨委中心組的學習搞得生動活潑，富有吸引力，努力形成解 放思想、暢所欲言的良好學習氛圍，使兩級黨委班子、各級 領導干部通過堅持學習，不斷提升政策理論水平和綜合素 質，用世界的眼光、現代的理念、寬闊的思路來指導開展各 項工作，使班子更好地發揮合力，做到議大事、謀大局、抓 監督、管干部，帶出一支學習型的邊檢隊伍。

加強干部隊伍建設，配齊配強各級領導班子，打造一支 適應邊檢工作新形勢、新任務發展需要的高素質干部隊伍。

　最根本的就是要把科學發展觀落實到選人用人工作中。要在 隊伍中樹立這樣一種導向，就是把政治上靠得住、作風上過 得硬、業務能力強、發展有潛力的干部選拔出來，任用到重 要崗位。針對目前干部隊伍建設較為滯后的現狀，總站黨委 要著重在推進領導干部競爭上崗、 干部交流使用、教育培養、

考核任用和管理監督等各環節上建章立制，力爭用三到五年 的時間，逐步配齊配強各級領導班子，著眼于邊檢工作的全 局需要，把各級領導班子打造成“知識互補、結構合理、素 質精良”的學習型、創新型、實干型領導班子。

加強思想政治建設，堅持解決思想問題與解決實際問題 相結合，營造暖人心、穩人心的和諧警營氛圍。要根據科學 發展觀的要求，堅持以人為本，把尊重人、關心人、理解人、 發展人和服務人作為新時期思想政治工作基本出發點。繼續 抓好十七大精神、科學發展觀的學習貫徹，開展理想信念教 育、職業道德教育、法治理念教育、服務理念教育、群眾路 線教育等五個專題的教育，圍繞構建和諧警民關系，組織開 展以服務群眾、關注民生為主題的“服務群眾年”活動。一 方面，要堅決落實思想政治工作各項制度，針對不同層級、 不同文化程度、不同年齡階段的民警特點，有的放矢地開展 思想政治工作方法，切實提高思想政治工作的針對性、有效 性，準確把握民警思想動態。另一方面，要勇于創新思想政 治教育載體，研究探索網絡思想政治教育模式。探索建立心 理咨詢工作機制，開辦心理健康網站，拓展網上交流和心理 咨詢功能，對民警進行心理危機預防與干預，為民警及其家 庭成員及時提供心理疏導服務，逐步建立完善“心理訓練、 咨詢服務和危機干預”三位一體的工作體系。幫助民警解決 實際困難、排憂解難，讓民警實實在在地感受到組織的關愛 和呵護，努力回應和滿足廣大民警的新要求和新期盼。

以信息化建設和執法規范化建設為載體，加強基礎業務 建設，推動業務工作新的發展。要著眼邊檢業務建設的長遠 發展，積極創新勤務模式，建立完善服務定式，進一步規范 執法，鞏固正規化建設達標成果，推進“三基”工程建設向 縱深發展，努力實現勤務運行信息化、指揮智能化、警力集 約化、管理科學化和效益最大化，努力實現服務上水平，管

控上臺階。一方面認真總結奧運安保工作經驗，固化奧運邊 檢管控措施，努力完善服務定式。另一方面，要提前做好 **

亞運會邊檢工作的前期準備。著眼 20XX年**亞運會，積極

謀劃亞運邊檢設施建設， 開展警力組織模式、設施設備需求、 勤務指揮等方面的調研工作，爭取上級和地方政府的支持。

　借鑒奧運安保工作經驗，提前研究制定亞運邊檢工作方案。

要以固化奧運安保工作經驗和 20XX年**亞運會為契機，實

現總站業務建設新的飛躍和發展。

積極探索建立隊伍管理激勵機制，樹立獎優罰劣、獎勤 罰懶的工作導向，進一步激發隊伍生機與活力。針對隊伍管 理存在問題，20XX年，總站將根據實際情況，對兩級機關及 基層一線民警的量化管理制度進行重新修訂。在廣泛調研的 基礎上，增強量化管理的針對性和可操作性，通過采取有效 的激勵措施，實現獎優罰劣和獎勤罰懶，進一步調動隊伍的 積極性和創造性，促進總站隊伍管理和業務執勤工作上新臺 階。同時，要積極開展典型選樹工作，有計劃、有步驟、有 目標地選樹一批新典型，繼續宣揚老典型，為新老典型創造 成長鍛煉的環境，在隊伍中營造比學趕幫超的濃厚學習氛 圍。

積極構建總站“大教育、大培訓”體系，創新教育培訓 模式，夯實隊伍素質基礎，努力打造精英警隊。針對基層普 遍反映的教育培訓模式單一、 培訓效果不佳等問題，20XX年， 民警教育培訓工作力爭實現由總站統一規劃、統一實施、統 一考核。按照《**總站20XX-20XX教育培訓工作實施方案》 將有計劃、分步驟地組織全體民警大輪訓。同時，繼續推行 “輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，積極倡導“隨時、隨地、 隨人、隨事”練兵方式，組織開辦業務大講堂，開展“送教 上門”活動。加強對民警的政治理論、偽假證件識別、業務 知識、法律知識、執法能力、警務實戰技能、計算機信息技 術、邊檢外語、處置群體性事件、做群眾工作、心理調試等 方面的培訓，著重加強對基層科隊領導業務指揮能力、領導 藝術等方面的培訓，舉辦副處領導干部學習實踐科學發展觀 理論研訓班。

堅持隊伍管理的科學化、規范化和制度化，堅持從嚴治 警和從優待警相結合，確保隊伍安全穩定。兩級黨委班子必 須牢固樹立從嚴治警、制度管警的思想，在不斷完善各項制 度的同時，更要注重發揮制度的效能， 真正做到以制度管人， 以制度管事。兩級機關職能部門必須在抓制度落實上狠下功 夫，按照各自職責，認真抓好各項制度的貫徹落實，加大檢 查指導力度，開展專項督查活動，及時糾正業務執勤、隊伍 管理中存在的問題，對發現的問題及時通報，限期整改。兩 級黨委班子成員應根據各自掛鉤聯系點，定期下基層檢查指 導，確保各項規章制度落實到位。在堅持從嚴治警的同時， 要注重從優待警，關心關愛民警。要加大民警維權力度，以 維護和發展民警的正當權益為出發點和落腳點，力促維權各 項措施的落實，完善警務公開，自覺接受社會監督和群眾監 督，爭取廣大群眾對邊檢工作的理解與支持，維護邊檢機關 的形象與威信。同時，要加強警營文化建設，以構建和諧警 營為目標，發展警營和諧文化，充分發揮工青團婦組織的作 用，積極開展文體活動和公益性活動，及時為民警舒緩工作 壓力，營造健康向上、生動活潑、團結和諧的警營氛圍，增 強民警的職業歸屬感、信任感和榮譽感。

改進兩級黨委和機關工作作風，深入開展調查研究，提 高機關工作效能。兩級黨委班子成員要堅持深入到各掛鉤單 位檢查指導工作，幫助基層發現問題、解決問題、督促提高。

　要經常深入一線開展調查研究，克服形勢主義和官僚作風， 幫助基層解決一些實際問題。對于基層向兩級黨委反映的意 見建議，能解決的要馬上解決；短時間內無法解決的，要制 定落實整改的期限、目標、責任人，并向基層解釋清楚，及 時向基層民警反饋落實整改的進度。對事關基層民警切身利 益的問題，兩級黨委要充分尊重和聽取基層廣大民警的意 見，在廣泛調研的基礎上，再召開黨委會或黨委擴大會專題 研究，努力做到科學民主決策。要充分發揚民主，不斷增加 工作的透明度，自覺接受基層和群眾監督。兩級機關要加強 作風建設，精神狀態、工作質量和工作作風要力爭上水平、 上臺階，為基層民警作表率。

　要堅持“做精機關、做強基層、 做實一線”的原則，按照周永康同志提出的“機關要有新秩 序，民警要有新風貌，工作要有新水平”的要求加強機關教 育整頓，全面改進和加強總站、站兩級機關的思想建設、作 風建設和能力建設，加大資源整合力度，促進新形勢下提高 邊檢服務水平工作和隊伍正規化建設再上新的臺階。機關各 部門要加強溝通協調， 避免工作重疊和沖突， 減少文山會海， 提高機關辦文、辦會的質量和效率，盡量減少基層的工作壓 力。

深入開展“邊檢大走訪”愛民實踐活動，切實把握服務 對象所需，推出特色服務措施。圍繞服務對象的新需求和新 期盼，不折不扣地落實好公安部提高邊檢服務水平 12項措

施和6項便利措施，進一步強化服務經濟建設意識，堅持改 革創新，完善勤務組織，優化通關環境，提高工作效率。在 國家政策法律法規允許的范圍內，研究推出一些有邊檢特色 的服務舉措和便利措施，幫助企業增強信心、減輕負擔、降 低成本、度過難關，切實做到“通關需要在哪里，邊檢服務 保障到哪里”。在愛民實踐活動中，要積極向省、市政府和 相關職能部門報告和通報提高服務水平工作情況 ；組織各站

按照部局和總站工作部署， 創造性地、富有成效地開展工作， 及時向特邀監督員和公眾媒體通報工作情況 ；各級領導干部

要帶頭進政府、下企業、入社會，深入了解地方政府、經營 單位等服務對象對邊檢工作的新需求，認真加以解決。通過 深入開展“邊檢大走訪”愛民實踐活動，做構建和諧警民關 系的模范。